Факты, события, перспективы

Информационно-аналитические материалы Общероссийского Профсоюза образования

О позиции ЦС профсоюза по вопросу подготовки предложений по совершенствованию оплаты труда молодых учителей в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам программы «Прямая линия с Владимиром Путиным»

В подпункте «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам специальной программы «Прямая линия с Владимиром Путиным» содержится поручение: «Правительству Российской Федерации с учетом ранее данных поручений представить предложения по совершенствованию оплаты труда молодых учителей в рамках создания национальной системы учительского роста в целях уменьшения разрыва между уровнем доходов молодых специалистов и уровнем доходов специалистов, имеющих стаж педагогической работы» (срок - 1 сентября 2017 г.).

1. В целях уточнения круга задач важно зафиксировать, что ранее президентом даны поручения по вопросам, которые непосредственно связаны с темой его нового поручения.
1.1. Подпункт «а» пункта 3 поручения Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. №Пр-240: «Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить проведение мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2015‑2018 годы, утвержденной во исполнение поручения, содержащегося в подпункте «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (срок - 1 августа 2013 г., далее - раз в полугодие);
1.2. Подпункт «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 23 декабря 2015 г. (протокол от 2 января 2016 г. №Пр-15ГС): «Правительству Российской Федерации обеспечить формирование национальной системы учительского роста, направленной, в частности, на установление для педагогических работников уровней владения профессиональными компетенциями, подтверждаемыми результатами аттестации, а также на учет мнения выпускников общеобразовательных организаций, но не ранее чем через четыре года после окончания ими обучения в таких организациях, предусмотрев издание соответствующих нормативных правовых актов» (доклад - до 1 июля 2016 г., далее - ежегодно).
2. Отсутствует определенное в законодательном порядке понятие «молодой специалист». Лишь в пункте 2 Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. №2403‑р) определено, что «молодой специалист» - «гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых специалистов - до 35 лет), имеющий среднее профессиональное или высшее образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией».
3. Должность «учитель» отнесена к категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (подраздел 2 раздела II номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. №678), а «организации, осуществляющие образовательную деятельность» - это «образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение» (часть 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273). В свою очередь, «образовательная организация» - это «некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана» (часть 18 статьи 2 Закона №273), а «организация, осуществляющая обучение» - «юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности» (часть 19 статьи 2 Закона №273).
Таким образом, если руководствоваться определением, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. №2403‑р (с учетом требований Закона №273), то в части совершенствования оплаты труда в соответствии с поручением Президента Российской Федерации «молодой учитель» - это учитель, являющийся гражданином Российской Федерации в возрасте до 30 лет, имеющий среднее профессиональное или высшее образование и принятый на работу по трудовому договору в организацию, осуществляющую образовательную деятельность на основании лицензии.
Представляется важным всесторонне обсудить вопрос о целесообразности законодательного закрепления в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» понятия «молодой учитель» (или «молодой специалист»).
4. Возможность установления мер комплексной поддержки молодых педагогов подкреплена частью третьей статьи 3 Трудового кодекса РФ: «Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений […], которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом».
Вместе с тем федеральными законами особые условия оплаты труда молодых учителей не предусмотрены.
5. В целях создания условий для обеспечения притока и реального закрепления молодых учителей в общеобразовательных организациях необходимо принять системные меры для повышения престижа учительской профессии в целом:
5.1. по выполнению Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год во всех регионах России в части увеличения доли ставок (должностных окладов) в структуре заработной платы учителей независимо от стажа их работы (не ниже 70%);
5.2. по законодательному урегулированию вопросов, связанных с совершенствованием систем оплаты труда, унификацией подходов и принципов их установления на всей территории Российской Федерации.
5.3. Реализовать предоставленное Правительству РФ в Трудовом кодексе РФ право устанавливать на федеральном уровне базовые ставки заработной платы (базовые оклады) для работников бюджетной сферы по всем профессиональным квалификационным группам должностей как минимальные государственные гарантии по оплате труда с целью преодоления необоснованной дифференциации гарантированной части оплаты труда педработников в зависимости от места жительства и работы, состояния регионального и местного бюджетов.
5.4. Обеспечить безусловное выполнение Указа Президента РФ №597 в части доведения в 2018 году средней заработной платы отдельных категорий педагогических и иных работников бюджетной сферы до целевых показателей, проведение в последующие годы индексации достигнутых размеров средней заработной платы поименованных в Указе Президента РФ категорий работников, не допуская снижения уровня ее соотношения со средней заработной платой в соответствующем регионе.
Подготовить и реализовать предложения по корректировке уровня соотношения средней заработной платы педагогических работников сферы общего образования и средней заработной платы в соответствующем регионе с целью его максимального приближения к установленному на 2018 год Указом Президента РФ №597 уровню соотношения для работников организаций здравоохранения, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование.
Комментарий. Согласно Указу Президента РФ №597 уровень средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций, преподавателей и мастеров производственного обучения в организациях среднего профессионального образования в 2018 году будет в два раза ниже уровня средней заработной платы не только врачей, но и таких работников организаций здравоохранения, как биолог, зоолог, инструктор-методист по лечебной физкультуре, медицинский психолог, медицинский физик и ряд других. Одновременно согласно установленному целевому показателю уровень средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций, преподавателей и мастеров производственного обучения в организациях среднего профессионального образования в 2018 году будет соответствовать фактически уровню средней заработной платы младшего медицинского персонала.
6. Представляется важным предусмотреть возможность грантовой поддержки молодых учителей, в том числе выполняющих обязанности классного руководителя, за счет внесения изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2016‑2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. №497.
7. Действующий в настоящее время Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (приказ Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. №276), предполагает возможность для молодого учителя заявить о желании пройти аттестацию на присвоение квалификационной категории независимо от количества отработанных лет, и при условии ее присвоения получить надбавку к ставке заработной платы (должностному окладу), которая может быть установлена локальным актом образовательной организации (Положением об оплате труда), закреплена коллективным договором образовательной организации, отраслевым соглашением.
В процессе формирования национальной системы учительского роста при разработке и использовании продуманной системы единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ), которую предполагается применять для оценки уровня владения новыми компетенциями, предусмотренными профстандартом «Педагог», применении новой модели аттестации у молодых учителей может появиться дополнительная возможность получения нового квалификационного статуса (звания и др.), что может, по мнению профсоюза, позволить получить дополнительные моральные и материальные преференции при реализации на практике новых профессиональных компетенций.
8. Полагаем важным широко использовать возможности предусмотренного трудовым законодательством коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений для установления дополнительных мер социальной поддержки молодых учителей путем закрепления их в Отраслевом соглашении по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации на 2018‑2020 годы, а также принятия им рекомендаций предусматривать аналогичные меры в отраслевых соглашениях на региональном уровне через выделение бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ поддержки молодых специалистов с тем, чтобы были обеспечены гарантии реализации этих мер независимо от состояния местных бюджетов.
К числу этих мер может быть отнесено не только установление надбавок к ставкам заработной платы (окладам) молодых учителей в течение первых трех лет, но и применение единовременных денежных выплат (пособий) на хозяйственное обзаведение при трудоустройстве молодых учителей на первое место работы, а также оказание материальной поддержки молодым учителям для улучшения жилищных условий, включая частичную компенсацию расходов на оплату жилья (в общежитиях, при аренде жилья), компенсацию расходов на погашение первоначального взноса и процентной ставки при приобретении жилья на условиях ипотечного кредитования (за счет средств соответствующего бюджета).
Эти меры представляются важными, учитывая определенную в поручении Президента Российской Федерации задачу уменьшения разрыва между уровнем доходов молодых специалистов и уровнем доходов специалистов, имеющих стаж педагогической работы.


О ведомственных наградах Минобрнауки России

В связи со вступлением в силу приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее - приказ №1223) (в редакции приказа Минобрнауки России от 19 июня 2017 г. №567) Общероссийский Профсоюз образования провел сравнительный анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок получения ведомственных наград работниками образования, здравоохранения и культуры, и установил, что в настоящее время только в отношении работников образования установлено такое количество ограничений в получении ведомственных наград (квотирование, избыточные требования к стажу, последовательности и сроку представления к наградам), которое отсутствует в аналогичных ведомственных порядках для работников здравоохранения и культуры.
С учетом изложенного Центральный совет Общероссийского Профсоюза образования направил в адрес министра образования и науки Российской Федерации О.Ю.Васильевой письмо от 26 июля 2017 г. №368 «О совершенствовании системы ведомственных наград Минобрнауки России», в котором констатировал, что условия, установленные приказом №1223, значительно затрудняют процесс получения ведомственных наград работниками образования и являются дискриминационными в части морального поощрения, оплаты труда, а также при получении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» по отношению к другим работникам бюджетной сферы.
Кроме того, в письме было отмечено, что до сих пор не принят приказ о Комиссии по наградам Минобрнауки России, которая рассматривает документы кандидата о награждении знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В целях устранения избыточных условий получения ведомственных наград работниками образования Центральный совет Общероссийского Профсоюза образования предложил внести изменения в приказ №1223 и выразил готовность принять участие в подготовке соответствующих изменений. Одновременно в связи с подготовкой в настоящее время проекта нового Отраслевого соглашения с Минобрнауки России прорабатывается вопрос о закреплении в нем положения об участии Общероссийского Профсоюза образования в совершенствовании нормативного правового регулирования системы ведомственных наград Минобрнауки России, а также методики представления к награждению ими.


Об оценке кадровых условий реализации образовательных программ дошкольного образования в рамках ФГОС

Информация о состоянии кадровой ситуации в сфере дошкольного образования подготовлена специалистами аппарата профсоюза на основе анализа сводной статистической информации (по форме №85‑К) федерального статистического наблюдения «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» на 1 января 2017 года.
Кроме того, специалистами аппарата профсоюза предпринята попытка использовать статистические данные в целях выявления соответствия уровня кадрового обеспечения требованиям, установленным федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

О кадровой ситуации в дошкольном образовании
В настоящее время в статистическое наблюдение за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, включены восемь различных видов учетных единиц, которые можно объединить в две укрупненные группы:
- дошкольные образовательные организации (включая обособленные подразделения (филиалы) дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования), являющиеся самостоятельными юридическими лицами, численность которых на 01.01.2017 года составляла 41957 единиц;
- подразделения (группы), осуществляющие деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организованные при общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации высшего образования, организации дополнительного образования детей и ином юридическом лице, численность которых на 01.01.2017 года составляла 11008 единиц.
Организационная структура дошкольного образования в городских поселениях и сельской местности Российской Федерации характеризуется продолжающимися изменениями, связанными с сокращением числа самостоятельных дошкольных образовательных организаций и увеличением числа подразделений (групп), реализующих образовательные программы дошкольного образования.
Так, на 1 января 2017 года в Российской Федерации функционировали 38362 самостоятельные дошкольные образовательные организации, являющиеся юридическими лицами, что на 1171 единицу меньше, чем в предыдущем 2015 году. За период 2013‑2016 гг. сокращение составило 11%.
Следует отметить, что за десятилетний период (с 2006 по 2016 год) проведения профсоюзом анализа федерального статистического наблюдения за деятельностью дошкольных образовательных организаций (форма Росстата России №85‑К) сокращение числа самостоятельных образовательных организаций составило 16% (в 2006 году их число составляло 45696). Это означает, что сокращение происходило ежегодно в среднем на 746 единиц.
Отдельно обособленных подразделений организаций (филиалов), осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, насчитывалось 9814 единиц. За период 2013‑2016 годов:
- на 69% увеличилось число обособленных подразделений (филиалов) дошкольных образовательных организаций, на 01.01.2017 года их функционировало 1357 единиц;
- на 39% увеличилось число обособленных подразделений (филиалов) общеобразовательных организаций, на 01.01.2017 г. функционировало 2215 единиц.
Таким образом, на 1 января 2017 года общее количество самостоятельных образовательных организаций (включая обособленные подразделения организаций (филиалы) составило 41957, при этом в городских поселениях - 24995, в сельской местности - 14476. Число самостоятельных образовательных организаций в сельской местности за период 2013‑2016 годов сократилось на 17%, а в городских поселениях - на 7%. Это отражает прежний значительно больший масштаб сокращения самостоятельных дошкольных образовательных организаций в сельской местности, чем в городских поселениях.
Увеличение подразделений (групп), осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в отличие от сокращения числа самостоятельных дошкольных образовательных организаций, имеет незначительную тенденцию, за исключением роста на 35% числа подразделений (групп) общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Как уже раньше отмечал профсоюз, статистический учет за деятельностью всех видов структурных единиц дошкольного образования позволяет учитывать темпы роста и (или) сокращения российской системы дошкольного образования, соизмеряя их с темпами увеличения охвата детей дошкольным образованием.
Анализ численности воспитанников, охваченных дошкольным образованием, проведен с учетом всех видов структурных единиц дошкольного образования.
Так, численность воспитанников в дошкольных образовательных организациях, включая обособленные подразделения (филиалы), без организаций на капитальном ремонте и организаций, деятельность которых приостановлена (согласно данным формы 85‑К Росстата - 41784 единиц), на конец отчетного периода составляла более 6,5 млн детей. При этом в дошкольных образовательных организациях городских поселений воспитывается более 5,3 млн детей, в сельской местности более - 1,2 млн детей.
Численность воспитанников в подразделениях (группах), осуществляющих свою деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (11008 единиц), на конец отчетного периода составляла более 800 тысяч детей, при этом в городских поселениях в них воспитывалось около 600 тысяч детей, а в сельской местности - 241,3 тыс. человек.
Однако в подразделениях (группах) при сравнении численности воспитанников с количеством мест выявлена другая ситуация, и они функционируют в условиях, при которых число мест превышает численность детей на 4%.
Таким образом, в функционирующих на 01.01.2017 года организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, воспитывается более 7 млн детей.
В связи с этим профсоюз отмечает, что уже десятилетие в сфере дошкольного образования сохраняется рост интенсивности условий функционирования организаций, осуществляющих свою деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми:
- если в 2007 году сеть учреждений в системе дошкольного образования насчитывала 52179 единиц, и в них воспитывалось 4,9 млн детей дошкольного возраста, то на 1.01.2017 г. организаций, осуществляющих свою деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, насчитывается 49370, и они призваны обеспечить получение дошкольного образования уже более 7 млн детей;
- в самостоятельных дошкольных образовательных организациях по-прежнему воспитывается 89% детей дошкольного возраста из общего количества воспитанников, охваченных дошкольным образованием, а в подразделениях (группах) - 11%;
- на 100 мест приходится в среднем 105 детей, в городе - 108 детей, а в селе - 93;
- дошкольных образовательных организаций, в которых численность детей превышает число мест, на 01.01.2017 года насчитывалось 19017 единиц, из них в городских поселениях - 14337, в сельской местности - 4680;
- сравнение численности воспитанников с количеством мест в указанных выше организациях выявило, что 45,5% дошкольных образовательных организаций функционируют в условиях, при которых численность детей превышает число мест. При этом в городских поселениях таких дошкольных организаций более 56%, а в сельской местности около 29%. Это означает, что более 5% (или каждый 20‑й воспитанник), посещая эти дошкольные образовательные организации, в случае 100%-го посещения групп детьми могут лишиться места в ДОУ;
- численность воспитанников с ограниченными возможностями здоровья увеличивается и составляет в настоящее время 403637 человек;
- появление в организациях детей-инвалидов, численность которых составляет 67279 человек.
Необходимо обратить внимание на то, что решение проблем с наличием мест для детей с 3 до 7 лет, обеспечиваемое за счет сокращения мест для другой возрастной категории дошкольников (до трех лет), не способствовало снижению интенсивности условий функционирования организаций, осуществляющих свою деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Это привело к возникновению диспропорции комплектов возрастных групп в дошкольных образовательных организациях.
Численность воспитанников по возрастным группам неравномерна: в возрасте от года она растет, достигая пикового значения в возрасте 4 года, а численность детей в возрасте 5 и 6 лет уже снижается.
Численность педагогических работников дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми
За десятилетний период, с 1 января 2007‑го по 1 января 2017 года, в Российской Федерации численность педагогических работников увеличилась с 609,1 тыс. до 656,1 тыс. человек - на 47 тыс. человек, или почти на 7%, в том числе в городских поселениях с 480,9 тыс. до 515,8 тыс. человек, на 34,9 тыс. человек, или на 5%, в сельской местности - с 128,2 до 140,4 тыс. человек, на 20,2 тыс. человек, или на 2%.
В 2010 году наблюдалось снижение на 0,7% общей численности педагогических работников, которое происходило при одновременном росте численности воспитателей и старших воспитателей и отражало организационные и содержательные изменения по численности музыкальных руководителей, педагогов-психологов, инструкторов по физической культуре, социальных педагогов, учителей-логопедов.
Численность воспитателей весь десятилетний период постоянно росла, и к концу 2016 года увеличение составило 13%. Следует отметить, что темп роста оказался более значительным в сельской местности - численность воспитателей увеличилась на 21%, а в городских поселениях только на 11,4%.
С 2007 по 2017 год аналогично произошло увеличение на 27% численности старших воспитателей, в сельской местности она выросла почти на 52%, а в городских поселениях - только на 19%.
К концу 2016 года также увеличилась численность:
- музыкальных руководителей - в целом на 4%, в городских поселениях - почти на 5%, в сельской местности лишь на 1%;
- инструкторов по физической культуре - в целом почти на 17%, в городских поселениях - почти на 15%, в сельской местности - на 25,6%;
- учителей-логопедов - в целом на 12%, с 25807 до 29455 человек, в городских поселениях - только на 8,5%, в сельской местности - на 37,5%;
- учителей-дефектологов - в целом на 4,2%, в городских поселениях - почти на 5%, в сельской местности - на 49%, с 79 до 154 человек;
- педагогов-психологов - с 13818 до 15446, или на 10,5%, в городских поселениях - на 4,5%, в сельской местности - на 42,2%. Следует отметить смену тенденции к увеличению численности педагогов-психологов, имевшейся в городских поселениях в 2010 году (с 12398 до 13421 человека), на тенденцию снижения численности, которая проявилась на 1 января 2017 года (численность педагогов-психологов уменьшилась с 13421 до 12987 человек).
За весь десятилетний период постоянно нестабильной была численность:
- социальных педагогов - если с 2007 по 2010 год отмечался рост численности социальных педагогов на 6,3%, то к концу 2016 года она сократилась с 1592 до 1070 человек, или на 32%; при этом в городских поселениях уменьшилась почти на 49%, а в сельской местности увеличилась на 11 человек;
- педагогов-организаторов - численность увеличилась с 2007 по 2010 год на 30%, но к концу 2016 года сократилась до 253 человек. При этом в сельской местности она увеличилась с 52 до 54 человек, в городских поселениях сократилась с 376 до 199 человек.
Самому значительному сокращению за десятилетие подверглась численность педагогов дополнительного образования, которая в целом уменьшилась с 7491 до 5460 человек, или на 27%, в городских поселениях - на 32%, но в сельской местности увеличилась с 921 до 976 человек.
Анализ выявил значительный рост численности педагогических работников в сельской местности, который связан, прежде всего, с ростом числа обособленных подразделений (филиалов) дошкольной образовательной организации (с 214 до 755 единиц), общеобразовательной организации (с 931 до 1707 единиц), при одновременном сокращении самостоятельных дошкольных образовательных организаций с 19120 до 14413, а также со значительным увеличением, с 4561 до 8502 единиц подразделений (групп), осуществляющих свою деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организованных при общеобразовательной организации.
Квалификация педагогических работников. За десятилетний период наблюдался рост квалификации педагогических работников дошкольных образовательных организаций. Доля педагогических работников, имеющих высшее образование, за десятилетие увеличилась с 34,3% до 52,6% от общей численности, в том числе доля педагогических работников с высшим педагогическим образованием выросла с 32,2% до 49,9%.
В связи с этим происходит пропорциональное снижение численности педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, имеющих среднее профессиональное образование, включая педагогическое. Среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена теперь имеется у 46,3% педагогических работников, из них педагогическое имеют 43,5%. На начало 2007 года среднее профессиональное образование было у 60,1%, педагогическое образование имели 53,4%.
Преодолена ситуация с отсутствием у педагогических работников даже среднего (полного) общего образования. (В 2007 году его не имели 0,1% педагогических работников.)
Доля педагогических работников, имеющих высшее образование, выросла по всем должностям: у воспитателей - на 18%; старших воспитателей - на 12,6%; музыкальных руководителей - на 14%; инструкторов по физической культуре - на 16,8%; учителей-логопедов - на 2%; учителей-дефектологов - на 1,2%; педагогов-психологов - на 3,7%; социальных педагогов - на 14,3%; педагогов-организаторов - на 11,3%; педагогов дополнительного образования - на 11,3%.
Стаж педагогической работы. Из общей численности педагогических работников стаж работы до 3 лет имеют 7%; от 3 до 5 лет - 6,3%; от 5 до 10 лет - 14,5%; от 10 до 15 лет - 14%; от 15 до 20 лет - 12,8%; 20 и более - 44,5%.
Структурные различия в распределении педагогических работников городских поселений и сельской местности по стажу работы незначительны.
В городских поселениях: до 3 лет - 7,7%; от 3 до 5 лет - 7,5%; от 5 до 10 лет - 14,5%; от 10 до 15 лет - 14,4%; от 15 до 20 лет - 12,9%; 20 и более - 44,3%.
В сельской местности: до 3 лет - 8,3%; от 3 до 5 лет - 6,5%; от 5 до 10 лет - 14%; от 10 до 15 лет - 13,2%; от 15 до 20 лет - 12,2%; 20 и более - 45,3%.
Оценивая распределение педагогических работников по возрасту за десятилетний период, следует отметить, что положительных тенденций выявить не удалось, поскольку из общей численности педагогических работников в группе до 25 лет и от 25 до 29 лет выявлено снижение, а незначительные изменения численности в диапазоне возрастов от 30 до 60 лет скорее отражают переход из одной возрастной группы в другую. Наиболее тревожным остается увеличение почти в два раза численности педагогических работников возрастной группы от 60 и более.

Оценка кадровых условий реализации самостоятельными дошкольными образовательными учреждениями общеобразовательных программ дошкольного образования
Оценку состояния кадровых условий реализации образовательных программ дошкольного образования в образовательных организациях необходимо проводить с учетом требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. №1155 (зарегистрирован в Минюсте России 14 ноября 2013 г., №30384).
Анализируя соответствие состояния педагогического персонала требованиям к кадровым условиям реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа), установленным федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, необходимо учитывать следующее.
Переход работы дошкольных образовательных организаций на ФГОС дошкольного образования (далее - Стандарт) осуществляется с 1 января 2014 года. В соответствии с пунктом 3.4.1 Стандарта реализация основной образовательной программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками организации. В реализации Программы могут также участвовать научные работники организации. Иные работники организации, в том числе осуществляющие финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей, обеспечивают реализацию Программы.
В качестве необходимых кадровых условий качественной реализации Программы Стандартом установлены:
- требования к квалификации, которая должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. №761н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 октября 2010 г., регистрационный №18638), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2011 г. №448н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 2011 г., регистрационный №21240);
- требования к должностному составу и количеству работников, необходимых для реализации и обеспечения реализации Программы, которые определяются ее целями и задачами, а также особенностями развития детей;
- непрерывное сопровождение педагогическими и учебно-вспомогательными работниками в течение всего времени реализации Программы в организации или в группе;
- наличие у педагогических работников, реализующих Программу, основных компетенций, необходимых для создания социальной ситуации развития детей, соответствующей специфике дошкольного возраста, определенные в п. 3.2.5 Стандарта;
- при работе в группах для детей с ограниченными возможностями здоровья в организации могут быть дополнительно предусмотрены должности педагогических работников, имеющих соответствующую квалификацию для работы с данными ограничениями здоровья детей, в том числе ассистентов (помощников), оказывающих детям необходимую помощь. Рекомендуется предусматривать должности соответствующих педагогических работников для каждой группы для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- при организации инклюзивного образования:
    при включении в группу детей с ограниченными возможностями здоровья к реализации Программы могут быть привлечены дополнительные педагогические работники, имеющие соответствующую квалификацию для работы с данными ограничениями здоровья детей. Рекомендуется привлекать соответствующих педагогических работников для каждой группы, в которой организовано инклюзивное образование;
    при включении в группу иных категорий детей, имеющих специальные образовательные потребности, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, могут быть привлечены дополнительные педагогические работники, имеющие соответствующую квалификацию.
Одновременно необходимо учитывать разъяснения, представленные в письме Минобрнауки России от 28.02.2014 №08‑249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования». В первую очередь необходимо обратить внимание на следующее: «В соответствии с пунктом 4 части 2 и частью 3 статьи 28 Закона «Об образовании» установление штатного расписания является компетенцией организации. В то же время организация должна исходить в первую очередь из задачи обеспечения требований Стандарта.
Для сопровождения реализации Программы на протяжении всего времени реализации (в большинстве случаев соответствующего продолжительности работы группы) в каждой группе должны находиться не менее двух работников, в том числе одного воспитателя (или другого педагогического работника) и помощника воспитателя (младшего воспитателя). Таким образом, дети в любой момент должны находиться с одним или несколькими работниками Организации, принимающими участие в реализации Программы (с педагогическим и/или учебно-вспомогательным работником). При расчете региональных нормативов финансирования необходимо учитывать особенности нагрузки на отдельные должности работников при работе в различных группах, в том числе в группах с различной направленностью Программ, а также особенности работы воспитателей в течение времени их совместного пребывания в Организации:
- при оформлении результатов наблюдения (мониторинга) за здоровьем, развитием и воспитанием детей, в том числе с помощью электронных форм;
- разработке плана (программы) воспитательной работы;
- при участии в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной Программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) и иных мероприятиях, предусмотренных должностной инструкцией.
Необходимо также учитывать, что для эффективного развития детей в выделенных образовательных областях с детьми в течение дня помимо воспитателя должны работать и другие педагогические работники (например, инструкторы по физической культуре, музыкальные руководители, специалисты по художественному и эстетическому воспитанию, педагоги-психологи), а также должна осуществляться методическая поддержка реализации Программы. Для этого организация самостоятельно устанавливает штатное расписание в пределах выделяемого финансирования. Таким образом, региональные нормативы затрат должны учитывать необходимость покрытия расходов организации, связанных с привлечением всех категорий работников, предусмотренных пунктом 3.4.1 Стандарта».
Если оценивать, например, численность музыкальных руководителей с точки зрения требований Стандарта, то результат будет следующий. При делении численности музыкальных руководителей (44453 человека в целом по Российской Федерации) на количество функционирующих групп выявляется, что на одну возрастную группу детей дошкольного возраста вместо 0,25 ставки (один музыкальный руководитель на четыре группы - норма рекомендована постановлением Минтруда России №88) приходится только 0,13 ставки.
Если количество групп (323186) разделить на четыре, то реальная потребность (в целом по Российской Федерации) в музыкальных руководителях составит 80796 человек по сравнению с их фактической численностью (44453). Это означает, что один музыкальный руководитель работает на восемь групп, а не на четыре.
При проведении таких расчетов можно выявить, насколько кадровая ситуация в каждом регионе России соответствует требованиям Стандарта в части условий реализации программы дошкольного образования и почему: не выполняются рекомендуемые нормы штатной численности или в штатном расписании педагогическая должность «музыкальный руководитель» отсутствует; может ли быть выполнен Стандарт при такой численности музыкальных руководителей в отдельных дошкольных образовательных организациях (включая филиалы) и/или подразделениях (группах), осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, по художественно-эстетической образовательной области, или Стандарт не реализуется вовсе из-за отсутствия специалистов.
На взгляд профсоюза осуществлять такую оценку кадрового обеспечения реализации Стандарта необходимо по всем образовательным областям.
В результате такой оценки появляется возможность выявить болевые точки кадровых условий реализации Стандарта в каждом субъекте РФ, поскольку сегодня численность педагогического персонала не всегда может обеспечить реализацию образовательной программы дошкольного образования в полном объеме или обеспечивает прежде всего за счет сокращения содержания по всем образовательным областям.
Проблема перехода образовательных организаций дошкольного образования на работу по федеральным государственным образовательным стандартам находится в центре внимания всех общественных организаций.
Профсоюз видит задачу в том, чтобы выявить совместно с социальными партнерами значимые болевые точки кадрового обеспечения реализации образовательных программ дошкольного образования в каждом субъекте РФ и определить комплекс мер по улучшению кадрового потенциала образовательных организаций, созданию необходимых условий труда для педагогических и иных работников с учетом требований Стандарта, а следовательно, повышения качества дошкольного образования.


О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций, установленных в субъектах РФ в 2016 году

Общероссийским Профсоюзом образования в первой половине 2017 года проведен мониторинг предоставления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций, установленных в субъектах РФ в 2016 году, в котором приняли участие 76 региональных (межрегиональных) организаций профсоюза, предоставивших информацию по 79 субъектам РФ.
По итогам мониторинга установлено следующее:
1. Меры социальной поддержки молодых специалистов образовательных организаций применялись в 2016 году в той или иной степени во всех субъектах РФ, представивших информацию.
При этом в 62 субъектах РФ предоставлялись единовременные денежные выплаты молодым специалистам, впервые устраивающимся на работу в образовательные учреждения, из них в 43 субъектах РФ данные выплаты предоставлялись во всех муниципальных образованиях в рамках единой региональной политики, в 19 субъектах РФ - в отдельных муниципальных образованиях.
В 38 субъектах РФ молодым специалистам предоставлялись однократные денежные выплаты в течение первых нескольких лет работы, из них в 19 субъектах РФ данные выплаты осуществлялись во всех муниципальных образованиях в рамках единой региональной политики, в 19 субъектах РФ - в отдельных муниципальных образованиях.
В 72 субъектах РФ молодым специалистам установлены ежемесячные надбавки (доплаты) к должностному окладу (ставке заработной платы), из них в 53 субъектах РФ данные выплаты осуществлялись во всех муниципальных образованиях в рамках единой региональной политики, в 19 субъектах РФ - в отдельных муниципальных образованиях.
В 18 субъектах РФ производится доплата наставникам молодых специалистов.
В ряде субъектов РФ осуществлялась реализация таких мер социальной поддержки молодых специалистов и студентов педагогических специальностей, как призы и выплаты победителям конкурсов профессионального мастерства для молодых специалистов «Педагогический дебют», «Педагогические горизонты», «Я в педагогике нашел свое призвание» и др., дополнительные стипендии студентам педагогических специальностей, а также студентам, заключившим договор на последующее трудоустройство в образовательные организации.
2. Меры социальной поддержки работников дошкольных образовательных учреждений применялись в 2016 году в 67 субъектах РФ.
При этом в 54 субъектах РФ отдельным категориям работников дошкольных учреждений предоставлялись ежемесячные надбавки (доплаты) к должностному окладу (ставке заработной платы), из них:
- в 1 субъекте РФ ежемесячные выплаты предоставлялись всем категориям работников ДОУ;
- в 18 субъектах РФ - всем педагогическим работникам ДОУ;
- в 13 субъектах РФ - учебно-вспомогательному персоналу ДОУ;
- в 7 субъектах РФ - младшему обслуживающему персоналу ДОУ;
- в 5 субъектах РФ - руководителям ДОУ;
- в 2 субъектах РФ - молодым специалистам;
- в 2 субъектах РФ - медицинским работникам ДОУ.
7 субъектов РФ не указали категорию работников ДОУ, которым установлены ежемесячные надбавки (доплаты) к должностному окладу (ставке заработной платы).
В 29 из 54 субъектов РФ данные выплаты осуществлялись в рамках единой региональной политики.
На территории 42 субъектов РФ работникам дошкольных образовательных организаций предоставлялась полная или частичная компенсация платы за содержание детей в дошкольных учреждениях.
В ряде муниципальных образований на территории 8 субъектов РФ предоставлялась полная или частичная компенсация оплаты питания для работников дошкольных образовательных организаций.
В 52 субъектах РФ установлено право на первоочередной прием в дошкольные организации детей работников ДОУ, из них в 20 субъектах РФ такое право установлено в рамках единой региональной политики, в 32 субъектах РФ - только в отдельных муниципальных образованиях.
3. Меры социальной поддержки педагогических работников, уходящих на пенсию по возрасту либо уже находящихся на пенсии.
Единовременные денежные выплаты педагогическим работникам при выходе на пенсию установлены в 60 субъектах РФ, в том числе в 31 из них - на уровне отдельных муниципальных образований. При этом в 2 субъектах РФ данные выплаты осуществлялись исключительно за счет бюджетных ассигнований, в 18 субъектах РФ наряду с выделением бюджетных ассигнований средства на данные выплаты предоставлялись также из профсоюзного бюджета, в 6 субъектах РФ данные выплаты предоставлялись исключительно из средств профсоюзных организаций, по 35 субъектам РФ источник финансирования не указан.
В 18 субъектах РФ предоставлялись ежемесячные надбавки (доплаты) к страховым пенсиям. Из них в 8 субъектах РФ предоставляются ежемесячные доплаты к пенсиям неработающим пенсионерам, имеющим почетные звания.
На территории 39 субъектов РФ осуществлялась полная или частичная компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление пенсионеров, в том числе на территории 5 субъектов РФ наряду с выделением бюджетных ассигнований средства на данные выплаты предоставлялись также из профсоюзного бюджета, на территории 20 субъектов РФ компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление пенсионеров предоставлялась исключительно из средств профсоюзных организаций, и по 14 субъектам РФ источник финансирования не указан.
На территории 60 субъектов РФ пенсионерам предоставлялась материальная помощь к праздникам, юбилейным датам и по другим основаниям, в том числе на территории 15 субъектов РФ средства на материальную помощь пенсионерам наряду с бюджетными ассигнованиями предоставлялись также за счет профсоюзного бюджета, на территории 23 субъектов РФ данные выплаты осуществлялись исключительно за счет средств профсоюза, по 22 субъектам РФ источник финансирования не указан.
4. Меры социальной поддержки по организации санаторно-курортного лечения и оздоровления работников образовательных организаций.
Полная или частичная компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников образования осуществлялась в 2016 году в 69 субъектах РФ. При этом в 31 субъекте РФ компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников образования осуществлялась исключительно из средств профсоюзных организаций, в 13 субъектах РФ наряду с выделением бюджетных ассигнований средства на данные выплаты предоставлялись также из профсоюзного бюджета, и по 25 субъектам РФ источник финансирования не указан.
В 60 субъектах РФ осуществлялась полная или частичная компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, оздоровление и летний отдых детей работников образования. В 12 субъектах РФ наряду с выделением бюджетных ассигнований средства на данные выплаты предоставлялись из профсоюзного бюджета, в 18 субъектах РФ данные выплаты предоставлялись исключительно из средств профсоюзных организаций, и по 30 субъектам РФ источник финансирования санаторно-курортного лечения, оздоровления и летнего отдыха детей работников образования не указан.
В 33 субъектах РФ осуществлялась полная или частичная компенсация стоимости проезда к месту лечения и отдыха. В 18 субъектах РФ данные выплаты осуществлялись исключительно за счет средств профсоюзных организаций, в 4 субъектах РФ наряду с выделением бюджетных ассигнований средства на данные выплаты предоставлялись из профсоюзного бюджета, и по 11 субъектам РФ источник финансирования не указан.
Материальная помощь на лечение и оплату стоимости операций работникам образования предоставлялась в 61 субъекте РФ, в том числе в 15 из них на уровне отдельных муниципальных образований. При этом в 40 субъектах РФ данные выплаты предоставлялись исключительно из профсоюзного бюджета, в 9 субъектах РФ наряду с выделением бюджетных ассигнований средства на данные выплаты предоставлялись из средств профсоюзных организаций, и по 12 субъектам РФ источник финансирования не указан.
На территории 41 субъекта РФ осуществлялось финансирование спортивно-оздоровительных мероприятий, в частности, полная или частичная компенсация стоимости абонементов в тренажерные залы, фитнес-центры, бассейны и т. п., проводились различные спортивные мероприятия, направленные на укрепление здоровья работников образования. На территории 25 субъектов РФ финансирование спортивно-оздоровительных мероприятий осуществлялось исключительно за счет средств профсоюзных организаций.
5. Меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий работников образования.
По данным мониторинга, мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, в том числе работников образования, через различные региональные (муниципальные) целевые программы осуществлялись в 38 субъектах РФ, в том числе в 18 субъектах РФ приняты программы по улучшению жилищных условий молодых учителей, молодых семей.
На территории 35 субъектов РФ работникам образования, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялись служебные квартиры, квартиры на условиях социального найма, в том числе в 28 субъектах РФ - молодым специалистам.
В 25 регионах предоставлялись комнаты в общежитии, из них в 22 субъектах РФ - молодым специалистам.
На территории 30 субъектов РФ в отдельных муниципальных образованиях работникам образования осуществлялась полная или частичная компенсация стоимости коммерческого найма жилого помещения, в том числе в 25 субъектах РФ - для молодых специалистов.
На территории 29 субъектов РФ в отдельных муниципальных образованиях работникам образования под строительство жилья выделялись земельные участки либо по льготной стоимости, либо на бесплатной основе.
В 22 субъектах РФ с целью улучшения жилищных условий педагогических работников применялись различные кредитные программы, в частности:
- безвозмездные ссуды на приобретение (строительство) жилья предоставлялись в 9 субъектах РФ;
- предоставление кредитов на льготных условиях на приобретение (строительство) жилья осуществлялось в 11 субъектах РФ;
- возмещение из бюджетных средств расходов на погашение процентов либо основного долга по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилья осуществлялось в 10 субъектах РФ.
6. Инновационные формы социальной поддержки работников образования - членов профсоюза применялись в 2016 году в 53 субъектах РФ, в том числе:
- в 23 субъектах РФ в рамках развития отраслевой системы реализуются программы дополнительного пенсионного обеспечения работников образования через НПФ «Образование и наука»;
- в 16 субъектах РФ осуществлялось дополнительное медицинское страхование работников;
- в 46 субъектах РФ вошло в практику работы заключение договоров с предприятиями сферы торговли, услуг и т. п. на предоставление скидок для членов профсоюза;
- в 24 субъектах РФ осуществлялась социальная поддержка работников - членов профсоюза через кредитный потребительский кооператив.


Об актуальных вопросах развития системы высшего образования и действиях профсоюза

1. Основные тенденции развития системы высшего образования
Государственная политика в сфере высшего образования направлена на повышение его доступности, конкурентоспособности и качества.
Наряду с контролем за деятельностью вузов для обеспечения их эффективности осуществляется поддержка группы ведущих университетов и региональных образовательных организаций высшего образования.
Общий объем контрольных цифр приема (КЦП), установленный на 2016-2017 учебный год, составил 529 тыс. человек, на 2017‑2018 учебный год - порядка 530 тыс. человек.
В течение последних 3 лет отмечается рост потребности в выпускниках естественно-научных, инженерно-технических, педагогических и медицинских направлений подготовки и специальностей.
Исходя из этого сложилась структура очного приема на программы бакалавриата и специалитета в 2016 году: 46,7% - КЦП на инженерные направления подготовки и специальности, 9,2% - на педагогические, 8,4% - на медицинские.
На 2017-2018 учебный год 43,6% КЦП выделено на инженерные направления подготовки и специальности, 11,7% - на педагогические, 6,7% - на медицинские. При этом произошло увеличение объемов КЦП, выделенных на науки об обществе (13,8%).
Результаты проведенного в 2016 году мониторинга трудоустройства выпускников вузов подтверждают указанную тенденцию: доля трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам медицинских направлений, а также по направлениям подготовки, связанным с техникой и технологиями, составляет свыше 80%.

О мониторинге деятельности образовательных организаций высшего образования
Для обеспечения качества высшего образования Минобрнауки России ежегодно проводит мониторинг деятельности вузов и их филиалов.
Система проведения мониторинга постоянно совершенствуется, корректируются его показатели. В 2016 году в критерии оценки вузов включен такой показатель, как уровень среднемесячной заработной платы преподавателей.
В мониторинге 2016 года приняло участие 830 государственных, муниципальных и частных вузов и 932 филиала, подведомственных 15 федеральным органам исполнительной власти, Правительству Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации, Высшему арбитражному суду Российской Федерации, Российской академии художеств, муниципалитетам и субъектам РФ.
По результатам мониторинга 2016 года 58 вузов и 186 филиалов выполнили менее четырех показателей, из них 12 государственных вузов и 95 филиалов, 46 муниципальных и частных вузов и 91 их филиал.
В период с 2012 по 2016 год количество вузов в Российской Федерации сократилось на 22%, филиальная сеть - на 52%. В государственном секторе высшего образования сеть вузов сократилась на 17,6%, сеть филиалов - на 41%, в негосударственном секторе - на 28% и 59% соответственно. При этом в общем количестве реорганизованных образовательных организаций доли государственного и негосударственного секторов системы высшего образования практически равны.
К настоящему моменту важным результатом мониторинговых мероприятий можно считать повышение качества приема в вузы: в 2014 году средний балл ЕГЭ зачисленных в вузы на все формы обучения за счет всех источников финансирования составил 60,4 балла, в 2015 году - 61,8, в 2016 году - 62,6. Более значительная динамика характерна для сети государственных вузов: средний балл ЕГЭ зачисленных на бюджетные места по очной форме обучения увеличился на 10 баллов - с 56,6 в 2014 году до 66,6 в 2016‑м.

Поддержка ведущих университетов. Повышение международной конкурентоспособности
Общий объем средств федерального бюджета, направленных на развитие ведущих российских университетов в период 2007‑2016 годов, составил 114 млрд рублей. В 2016 году на реализацию программ развития ведущих университетов (МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, Северо-Кавказский и Крымский федеральные университеты) выделено 4 млрд рублей. В период 2014‑2016 годов ведущие университеты выходят на этап реализации своих программ развития за счет внебюджетных средств.
В период 2017‑2019 годов будет оказана государственная поддержка на реализацию программы развития Крымского федерального университета имени В.Н. Вернадского в объеме 3,5 млрд рублей.
В 2016 году утверждены актуализированные программы развития 16 университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет».
В 2016 году продолжена поддержка 21 вуза, отобранного по результатам конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.
Общий объем финансирования программ повышения конкурентоспособности в 2016 году составил 18,8 млрд рублей, из них средства федерального бюджета - 10,927 млрд рублей (58,2% от общего объема финансирования).

Поддержка опорных региональных образовательных организаций высшего образования
Продолжается работа по формированию группы крупных конкурентоспособных на национальном уровне университетов, ориентированных на качественную подготовку специалистов, востребованных на региональном рынке труда.
По результатам конкурсного отбора проектов программ развития вузов, направленных на формирование опорных университетов с целью социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и удовлетворения потребностей регионов в высококвалифицированных кадрах, победителями признаны 11 региональных университетов (Волгоградский государственный технический университет, Воронежский государственный технический университет, Вятский государственный университет, Донской государственный технический университет, Костромской государственный технологический университет, Омский государственный технический университет, Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева, Самарский государственный технический университет, Сибирский государственный аэрокосмический университет им. академика М.Ф. Решетнева, Тюменский государственный нефтегазовый университет, Уфимский государственный нефтяной технический университет).
В 2016 году на реализацию программ развития опорных вузов из средств федерального бюджета выделены субсидии общим объемом 1250 млн рублей. Получили софинансирование от субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития в 2016 году 6 из 11 вузов-победителей в объеме свыше 230 млн рублей.
По итогам второго этапа конкурса, состоявшегося в апреле 2017 года, победителями объявлены еще 22 университета, получившие статус опорных. Восемь из них получат дополнительную финансовую поддержку на реализацию программы развития из средств федерального и регионального бюджетов (Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых, Мурманский арктический государственный университет, Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева, Новосибирский государственный технический университет, Сибирский государственный медицинский университет Минздрава России, Тульский государственный университет, Череповецкий государственный университет, Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова). А 14 университетов - возможность подготовить управленческие команды за счет средств федерального бюджета, а также получить консалтинговое сопровождение разработки и реализации программ развития и ряд других преференций (Алтайский государственный университет, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова, Кемеровский государственный университет, Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова, Марийский государственный университет, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, Петрозаводский государственный университет, Псковский государственный университет, Саратовский государственный технический университет имени Ю.А. Гагарина, Сочинский государственный университет, Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина, Тольяттинский государственный университет, Ульяновский государственный университет).
Кроме того, все опорные университеты заявили существенные объемы дополнительного финансирования программ развития за счет собственных средств, средств региональных бюджетов и других источников.

Актуализация федеральных государственных образовательных стандартов с учетом профессиональных стандартов
В 2016 году продолжена работа по актуализации и приведению федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) высшего образования в соответствие с требованиями действующего законодательства и профессиональных стандартов. Утверждены 154 обновленных ФГОС высшего образования. Подготовлены проекты 428 ФГОС высшего образования, обеспечивающих включение требований профессиональных стандартов в образовательную практику, 204 проекта ФГОС прошли экспертизу соответствующих советов по профессиональным квалификациям.
Одним из эффективных инструментов по усилению практикоориентированности высшего образования является создание базовых подразделений. С целью снятия административных барьеров при создании базовых подразделений Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект Федерального закона №19750‑7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)».
Принятие законопроекта позволит:
- уточнить правовой статус базового подразделения (становится возможным частичное осуществление образовательной деятельности);
- ввести особый подход к лицензированию образовательной деятельности вузов, которые создают базовые подразделения: законодательно закрепляется возможность лицензирования таких структурных подразделений в составе вуза, что снимает избыточные требования к базовым подразделениям в части необходимости реализации на их площадках образовательной программы в полном объеме;
- снять ограничения по занятию должности руководителя базового подразделения по совместительству. Данное изменение обеспечит привлечение к руководству базовыми подразделениями работников организаций, на базе которых они созданы;
- установить, что порядок создания и прекращения деятельности базовых подразделений, а также перечни укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки по образовательным программам, в рамках которых могут создаваться базовые подразделения, утверждаются Минобрнауки России.
Кроме того, законопроектом вводится норма о необходимости заключения договора между образовательными организациями и организациями, на базе которых создаются базовые подразделения.

Модернизация педагогического образования
В 2016 году продолжена реализация комплексного проекта по модернизации педагогического образования, направленного на повышение качества подготовки педагогических кадров. Одна из задач проекта - внедрение новых моделей подготовки педагогических кадров через разработку и апробацию основных профессиональных образовательных программ высшего образования.
В 2016 году в рамках второго этапа реализации комплексного проекта разработаны проекты 9 ФГОС высшего образования по педагогическим направлениям подготовки, соответствующие профессиональному стандарту педагога и ФГОС общего образования, и 13 примерных основных образовательных программ. Проведена апробация 42 основных профессиональных образовательных программ по уровням образования бакалавриат, магистратура, аспирантура.
Особенность новых образовательных программ - в их ориентации на усиление предметной, методической, психолого-педагогической подготовки педагогов. Также особое внимание при модернизации педагогических программ уделяется воспитательной миссии будущих педагогов.
Разработана и апробирована система независимой оценки профессиональных компетенций выпускников педагогических программ. В 2015 году в эксперименте приняло участие свыше 3,5 тыс. студентов - будущих педагогов, на 2017 год запланирована оценка профессиональных компетенций у 5 тыс. человек.
Ежегодно объем бюджетных мест на педагогические программы за счет средств федерального бюджета возрастает (с 2014 года - на 8,4%), на программы магистратуры - с 2014 года почти в 2,5 раза.

Реализация комплекса мер, направленных на улучшение качественного состава научных и научно-педагогических кадров
Значимым инструментом сохранения в стране молодых исследователей является создание под руководством ведущих ученых конкурентоспособных лабораторий мирового уровня, проводящих прорывные научные исследования и осуществляющих подготовку высококвалифицированных научных кадров.
На решение этой задачи направлены гранты Правительства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №220). В рамках так называемой программы мегагрантов ведется подготовка высококвалифицированных кадров для проведения научных исследований в вузах и научных организациях, а также для ведения педагогической деятельности.
Объем средств федерального бюджета с 2010 по 2020 год - 28,7 млрд рублей.
С 2010 года проведено 5 конкурсных отборов, на базе 79 российских вузов и научных организаций уже создано 160 лабораторий по 27 областям наук, 40 лабораторий начнут свою деятельность в 2017 году.
В лабораториях уже сегодня занято более 5 тыс. сотрудников, студентов и аспирантов, при этом молодые ученые и специалисты в возрасте до 35 лет составляют 58% общего количества сотрудников лабораторий (студентов - более 700, аспирантов - более 800). Некоторые лаборатории состоят преимущественно из молодых сотрудников.
В 2017 году Минобрнауки России планирует провести 6‑й конкурс и отобрать около 30 проектов по созданию лабораторий мирового уровня.
В целях государственной поддержки молодых российских ученых в 2016 году выделено 800 грантов для молодых кандидатов наук и 120 грантов для молодых докторов наук по 10 областям знаний. Общий объем финансирования составляет 600 млн рублей в год. Эта форма адресной поддержки молодых перспективных исследователей остается востребованным и признанным инструментом выявления талантливой молодежи, повышения привлекательности научной деятельности, создания условий для профессионального роста и проведения самостоятельных исследований.
Для усиления государственной поддержки талантливой молодежи в 2016 году выделено 1000 стипендий Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. Общий объем финансирования стипендий в 2016 году составляет 273,6 млн рублей (в размере 22,8 тыс. рублей каждая).

Стипендиальное обеспечение, социальная поддержка студентов и обеспеченность общежитием
Размер стипендиального фонда определяется с учетом общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. №1390.
В соответствии с установленными нормативами в 2016‑2017 учебном году обучающимся по образовательным программам высшего образования выплачивались:
- государственная академическая стипендия студентам (минимальный размер 1484 рубля в месяц);
- государственная социальная стипендия студентам (минимальный размер 2227 рублей в месяц);
- государственные стипендии аспирантам, обучающимся по программам подготовки научно-педагогических кадров по техническим и естественным направлениям подготовки (минимальный размер 7012 рублей в месяц);
- государственные стипендии аспирантам, обучающимся по иным программам подготовки научно-педагогических кадров, а также обучающимся по программам ассистентуры-стажировки (минимальный размер 2921 рубль в месяц);
- государственные стипендии обучающимся по программам ординатуры (минимальный размер 7441 рубль в месяц).
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрена индексация стипендиального фонда с 1 сентября 2017 года на 5,9%, с 1 сентября 2018 года - на 4,8%, с 1 сентября 2019 года - на 4,5%.
В целях совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных вузах издан Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №312‑ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающий повышение адресности материальной поддержки социально незащищенных студентов, расширение количества получателей средств на оказание материальной поддержки (вузы могут поддерживать не только нуждающихся студентов, но и иные категории обучающихся - аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров).
Для студентов, проявивших выдающиеся способности, успехи в учебе и научных исследованиях, также предусмотрена особая система поощрений: стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации.
СКС профсоюза совместно с Минобрнауки России при участии Тульского государственного университета проводит мониторинг формирования и выплаты стипендиальных фондов в вузах России. Участие в работе федеральной и окружных школ-семинаров «Стипком» студентов и специалистов финансовых служб образовательных организаций высшего образования позволило существенно сократить количество нарушений в сфере стипендиального обеспечения обучающихся.
СКС профсоюза совместно с Минобрнауки России в 2017 году провели Всероссийский конкурс на лучшее студенческое общежитие. Конкурс проходил традиционно в 2 этапа: заочный (отборочный этап) и очный (финал), который был организован Санкт-Петербургским политехническим университетом им. Петра Великого в апреле 2017 года. Лауреатами третьей степени стали сразу две образовательные организации: Челябинский государственный университет и Югорский государственный университет. Лауреатом второй степени стал Сибирский федеральный университет. Лауреатом первой степени, а также абсолютным победителем Всероссийского смотра-конкурса на лучшее студенческое общежитие 2017 года стал Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге.
Мероприятие вызывает интерес у образовательных организаций высшего образования, но, к сожалению, вузы находятся в сложном положении в связи с дефицитом мест в общежитиях, необходимостью принятия дополнительных мер по их оснащению и строительству новых корпусов. На ранее действовавшую федеральную программу по строительству и реконструкции общежитий высших учебных заведений, которая появилась по результатам конкурса на лучшее студенческое общежитие, не выделяется дополнительных ассигнований в федеральном бюджете.
С целью повышения доступности высшего образования частью 3 статьи 104 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрена государственная поддержка образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам. В рамках действия Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. №1026, заключены соглашения с банками. Информационное сотрудничество в области предоставления государственной поддержки осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и банком. В 2016 году заключено 175 трехсторонних соглашений об информационном сотрудничестве; выдано 5283 образовательных кредита на сумму порядка 74,5 млн рублей. В целях расширения практики предоставления образовательных кредитов Минобрнауки России проводит работу по внесению изменений в Правила, предусматривающих уменьшение объемов документооборота между Минобрнауки и банками, конкретизирующих нормы, ранее имевшие неоднозначные трактовки.

Основные задачи, направленные на совершенствование и развитие высшего образования
Завершение работы по приведению ФГОС высшего образования в соответствие с требованиями профессиональных стандартов и разработка примерных программ.
Нормативное оформление механизма и развитие кадрового резерва для замещения должностей руководителей вузов.
Повышение эффективности механизма целевого обучения в интересах ключевых работодателей, включая совершенствование нормативной базы.
Дальнейшая поддержка программ повышения международной конкурентоспособности ведущих российских университетов среди мировых научно-образовательных центров.
Развитие условий для обеспечения доступности высшего образования для лиц с ОВЗ и инвалидностью.
Совершенствование нормативно-методического обеспечения подготовки кадров высшей квалификации.
Реализация двух федеральных приоритетных проектов в сфере высшего образования.

2. О взаимодействии Общероссийского Профсоюза образования и Минобрнауки России в рамках Отраслевого соглашения на 2015‑2017 годы
В 2017 году истекает срок действия Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Отраслевое соглашение). Система мероприятий и рабочих встреч, проводимых совместно Общероссийским Профсоюзом образования и Минобрнауки России в рамках реализации Отраслевого соглашения, в большей степени направлена на защиту прав и интересов работников образовательных организаций высшего образования.
На содержание норм Отраслевого соглашения и деятельность Общероссийского Профсоюза образования по его выполнению существенным образом влияют основные тенденции развития системы вузовского образования в России и необходимость снижения негативных последствий, которые возникают в процессе реформирования сферы образования.
Активное участие в работе по реализации Отраслевого соглашения принимает Координационный совет председателей первичных профсоюзных организаций работников вузов Общероссийского Профсоюза образования (КСП профсоюза). Члены КСП профсоюза участвуют в работе Отраслевой комиссии, обсуждают основные проблемы модернизации высшего образования на современном этапе.
На протяжении последних трех лет как для работников, так и для руководителей образовательных организаций высшего образования основными являются вопросы оплаты труда и переход на «эффективный контракт».
В рамках плана по выполнению Отраслевого соглашения ведется системная работа по мониторингу уровня и структуры заработной платы работников образовательных организаций высшего образования.
Средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава (далее - ППС) в 2013 году составляла 40,4 тыс. руб. и по сравнению с 2012 годом выросла почти на 30%. В 2014 году началось замедление темпов прироста средней заработной платы ППС:
- в 2014 году среднемесячная заработная плата ППС образовательных организаций высшего образования выросла до 47,2 тыс. рублей (прирост - 16,7% к аналогичному периоду 2015 года);
- в 2015 году среднемесячная заработная плата ППС образовательных организаций высшего образования выросла до 50,7 тыс. рублей (прирост всего 7,4% к аналогичному периоду 2014 года);
- в 2016 году по отношению к 2015 году прирост составил около 9%, а среднемесячная заработная плата ППС по итогам года составила 55 тыс. рублей.
Процесс увеличения среднемесячной заработной платы работников вузов сопряжен с оптимизацией штатного расписания, снижением численности работников и появлением в вузах системы краткосрочных контрактов (трудовой договор с работником из числа профессорско-преподавательского состава заключается на 1‑2 года).
За последний год резко возросло число работников из числа ППС, трудовой договор с которыми заключается на срок 1‑2 года. Сокращение срока трудового договора приводит к нестабильности положения преподавателей в вузах, они вынуждены ежегодно, в лучшем случае один раз в два года проходить процедуру конкурсного отбора. Заключение краткосрочных трудовых договоров приводит к дополнительной и чаще всего неоправданной нагрузке на преподавателя, в том числе и к психологическому выгоранию, так как преподаватель постоянно находится под страхом потерять место работы.
Появление краткосрочных трудовых договоров в вузах связано с введением в сферу образования новых финансовых и организационно-управленческих механизмов (отказ от сметного финансирования и переход к выделению средств на выполнение государственного заказа), при которых на объем средств, выделяемых для организации образовательного процесса, в первую очередь влияет численность обучающихся. Тенденция, связанная с уменьшением численности студентов вузов, а значит, и с уменьшением численности ППС, по-видимому, сохранится (доля студентов вузов в 2016 году составила 64% по отношению к уровню 2013 года). Своего дна показатель численности студентов вузов достигнет уже в 2019 году под влиянием демографических и социально-экономических факторов, а локального максимума численности студентов вузов стоит ожидать только к 2029 году, что потребует соответствующего расширения вузовской сети. Важно отметить, что наиболее значительное сокращение численности студентов произошло в частных вузах (на 28,4% от уровня 2015 года).
Штатная численность профессорско-преподавательского состава продолжает сокращаться. За последние 7 лет данный показатель упал на 1/3 (самое глубокое падение пришлось на 2013‑2014 годы).
Согласно данным социологического опроса Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации в 2013 году 18,4% преподавателей вузов хотели бы сменить работу, однако в 2017 году этот показатель вырос в 1,2 раза. Если в 2013 году каждый десятый преподаватель российского вуза был моложе 30 лет, то к 2017 году только каждый шестой относился к категории молодых преподавателей.
Общероссийский Профсоюз образования еще в конце 2013 года обратил внимание на проблему заключения с ППС краткосрочных трудовых договоров. В рамках российского трудового законодательства в настоящее время сохраняется возможность заключения с данной категорией работников срочных трудовых договоров на срок до 5 лет. Решение этой проблемы предлагается в пункте 4.4 Отраслевого соглашения:
«Минобрнауки России и Профсоюз рекомендуют предусматривать в коллективных договорах образовательных организаций высшего образования конкретные сроки трудового договора, заключаемого с научно-педагогическим работником, избранным по конкурсу на замещение должности научно-педагогического работника, в случае если трудовой договор с ним не может быть заключен на неопределенный срок.
В случае если научно-педагогический работник успешно прошел конкурс, но в последующем стороны не смогли договориться о приемлемом конкретном сроке трудового договора, трудовой договор с таким лицом заключается на неопределенный срок».
Несмотря на снижение численности студентов и профессорско-преподавательского состава, уменьшение числа вузов, вопрос об эффективности действующих в системе высшего образования финансовых и организационно-управленческих механизмов остается актуальным в условиях жестких бюджетных ограничений последних лет.
При этом объем финансирования в расчете на одного студента растет. В 2015 году он составил 201,1 тыс. рублей по государственным вузам (на 20,5 тыс. руб. больше, чем в 2013 году) и 245,7 тыс. рублей для негосударственных вузов (на 31,5 тыс. руб. больше относительно уровня 2013 года). В 2017 году в федеральном бюджете расходы на финансирование государственного задания вузов выросли на 14,6 млрд рублей или на 5,7%. Средства будут направлены на повышение оплаты труда преподавателей, продолжение реализации программ развития студенческих объединений, программ развития университетов, приобретение лабораторного оборудования и другие цели.
Для выполнения целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации, в 4‑м квартале 2017 года необходимо обеспечить средний уровень заработной платы ППС в размере не менее чем 180% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) (далее - средней по экономике), а с 1 января 2018 года заработная плата ППС должна составлять 200% от средней по экономике.
По мнению министра образования Российской Федерации О.Ю. Васильевой: «Преподаватель должен иметь достойную заработную плату, в том числе должен быть максимально задействован в работе учреждения, а не искать дополнительную работу за пределами вуза, зачастую снижая качество результатов своего труда». Принято решение, что вузы будут поддержаны дополнительным финансированием со стороны Минобрнауки России. Планируется довести дополнительные средства на эти цели до вузов не позднее 25 сентября.
За период с 2015 по 2016 год общее число образовательных организаций высшего образования сократилось на 8,8% (на 79 единиц). Число государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования уменьшилось на 5,3% (28 единиц), а количество действующих частных образовательных организаций высшего образования - на 13,9% (51 единицу).
В 2016 году Минобрнауки России провело работу по оценке качества финансового менеджмента подведомственных образовательных организаций высшего образования и планирует продолжить ее в 2017 году. Средства на развитие вузов в приоритетном порядке будут получать те руководители высших учебных заведений, кто умеет эффективнее ими управлять, обеспечивая финансовую стабильность и достижение стратегических показателей. Кроме того, на дополнительное финансирование могут претендовать вузы, наиболее открытые в своих подходах к планированию финансовой деятельности, и в этом вопросе немаловажную роль играет конструктивное социальное партнерство между руководством вуза и профсоюзной организацией на уровне вуза.

2.1. О проекте Примерного положения об оплате труда работников образовательных организаций высшего образования
Вопросы, связанные с формированием систем оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минобрнауки России, регулируются целой системой документов федерального уровня, среди которых особое значение имеет постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583. Это постановление с различными изменениями и дополнениями действует уже на протяжении 9 лет с момента введения новой системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях (далее - НСОТ). В соответствии с данным постановлением система оплаты труда в вузе устанавливается самостоятельно, регулируется коллективным договором или локальными нормативными актами. Для создания локальной системы оплаты труда в вузе можно использовать примерные положения любой отрасли. При этом положение по отрасли «Образование» было отменено в 2010 году (приказ Минобрнауки России от 29 сентября 2008 г. №272 «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Образование»). Данное положение носило исключительно рамочный характер, и в период перехода на НСОТ вузы могли пользоваться примерным положением по оплате труда, разработанным Минздравсоцразвития РФ для работников вузов системы здравоохранения, с рекомендованными к применению конкретными цифрами должностных окладов по всем уровням основных профессионально-квалификационных групп категорий работников, встречающихся в образовательных организациях высшего образования.
Отсутствие государственных гарантий по размерам должностных окладов и структуре заработной платы для всех категорий работников в федеральных государственных бюджетных учреждениях высшего образования с момента введения новой системы оплаты труда привело к тому, что за девять лет вузы, сформировав различные подходы к увеличению объемов и источников финансирования уставной деятельности, имеют различные систему оплаты труда, уровни должностных окладов и итоговые размеры заработной платы работников. При этом заработная плата имеет разный уровень и структуру даже в вузах одного субъекта Российской Федерации. Сложившаяся ситуация по вопросам оплаты труда в системе образования привела к необходимости разработать и утвердить на уровне Минобрнауки России новое примерное положение об оплате труда.
С целью совершенствования нормативного обеспечения и методического сопровождения вопросов, связанных с формированием системы оплаты труда, а также в рамках исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации №ДМ-П8-5237 по итогам форума «Развитие высшего образования» от 26 августа 2016 года Департамент стратегии, анализа и прогноза Минобрнауки России в сентябре 2016 года подготовил проект приказа «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Образование» (далее - Примерное положение).
Представители Минобрнауки России провели первое обсуждение проекта Примерного положения на Всероссийском совещании с председателями первичных профсоюзных организаций работников вузов в начале октября 2016 года. Далее обсуждение проекта проходило на совещаниях по федеральным округам с представителями финансовых служб и руководителями вузов Сибирского федерального округа (Томск, Красноярск), Центрального федерального округа (Москва), Приволжского федерального округа (Казань) и Дальневосточного федерального округа (Владивосток) на базе ведущих вузов регионов.
В Центральном федеральном округе обсуждение вопроса о совершенствовании системы оплаты труда работников образовательных организаций высшего образования проходило с участием заместителей председателя Общероссийского Профсоюза образования Татьяны Викторовны Куприяновой, Вадима Николаевича Дудина, специалистов профильных отделов аппарата профсоюза. Представители профсоюза при обсуждении проекта Примерного положения настаивали на том, чтобы в структуре данного документа были определены конкретные гарантии достойного уровня оплаты труда в части размеров должностных окладов и структуры заработной платы для всех должностей работников из числа профессорско-преподавательского состава.
Диалог между Минобрнауки России и Общероссийским Профсоюзом образования по вопросам оплаты труда, в том числе по вопросу установления государственных гарантий по размерам должностных окладов в рамках Примерного положения, продолжился на заседании рабочей группы, в состав которой вошли представители Министерства образования и науки Российской Федерации и профсоюза. В процессе обсуждения проекта Примерного положения возникли определенные разногласия между Минобрнауки России и Общероссийским Профсоюзом образования, которые были вынесены для обсуждения на заседание рабочей группы по обеспечению совершенствования организационной структуры образовательных организаций высшего образования и повышения эффективности оплаты труда работников образовательных организаций высшего образования. Эта рабочая группа была сформирована в 2017 году из числа руководителей финансовых служб и проректоров по финансово-экономическим вопросам для обсуждения и разработки основных документов Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросам совершенствования организационной структуры образовательных организаций высшего образования и повышения эффективности оплаты труда работников вузов. Деятельность рабочей группы курирует Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Минобрнауки России. На протяжении двух заседаний рабочей группы при участии представителей профсоюза шло обсуждение редакции проекта Примерного положения. В настоящий момент проект Примерного положения принял вид рамочного документа, из которого исключены какие-либо конкретные значения и методика установления размеров должностных окладов для должностей ППС. Общероссийский Профсоюз образования был вынужден согласиться с таким решением, чтобы не допустить ухудшения уровня оплаты труда работников из числа ППС и дополнительного сокращения штатной численности работников в вузах, подведомственных Минобрнауки России. Все основные рекомендации по установлению размеров должностных окладов и по структуре заработной платы вынесены в проект методических рекомендаций по применению Примерного положения, которые будут сопровождать его введение в действие.
Договоренности, достигнутые между Министерством образования и науки РФ (основным разработчиком проекта) и Общероссийским Профсоюзом образования по структуре и содержанию Примерного положения, позволят в случае введения данного документа в действие сохранить вузам положительный опыт по системе оплаты труда, который они наработали в рамках своей локальной нормативной базы, а методические рекомендации Минобрнауки России по применению Примерного положения, как предполагается, будут способствовать усилению позиции профкомов первичных профсоюзных организаций в переговорном процессе с руководителями вузов по вопросу повышения размеров должностных окладов работников из числа ППС.

2.2. О переходе на эффективный контракт в образовательных организациях высшего образования
Принимая во внимание тот факт, что в отрасли действуют различные модели системы оплаты труда, а также необходимость поэтапного перехода к эффективному контракту, Минобрнауки России и Общероссийский Профсоюз образования в 2016 году совместно провели мониторинг по введению системы эффективного контракта в вузах, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.
Так как эффективный контракт (далее - ЭК) затрагивает интересы и трудовые права работников, первичной профсоюзной организации вуза необходимо стремиться к максимально результативному участию в разработке, реализации и модернизации систем эффективного контракта в образовательных организациях высшего образования; изучать опыт и передовые практики внедрения ЭК.
Члены президиума КСП профсоюза на основе анализа и обобщения результатов мониторинга внедрения систем эффективного контракта ведут работу по подготовке методических рекомендаций для первичных профсоюзных организаций по вопросам внедрения системы ЭК в организациях высшего образования. Данная работа ведется с целью оказания правовой и методической помощи первичным профсоюзным организациям работников вузов в вопросах формирования и реализации систем ЭК, повышения результативности участия профсоюзных организаций в вопросах представления интересов и защиты трудовых прав работников, распространения передовых практик и накопленного опыта по созданию систем ЭК.
При принятии локальных нормативных актов, регулирующих вопросы системы ЭК, выборному органу первичной профсоюзной организации необходимо обращать внимание на то, чтобы локальные нормативные акты, регулирующие систему ЭК, принимались работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или по согласованию с ним, а мероприятия по внедрению систем ЭК должны осуществляться поэтапно по плану.
При формировании показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника необходимо учитывать следующие принципы: объективность, предсказуемость, адекватность трудовому вкладу, своевременность вознаграждения, прозрачность, измеримость. Показатели эффективности должны соответствовать должностным обязанностям работника. Критерии показателей должны быть достижимы на практике.
Изменение трудового договора в связи с переходом на систему ЭК рекомендуется осуществлять по мере разработки показателей и критериев оценки эффективности труда работников в образовательной организации. Таким образом, до заключения дополнительных соглашений к трудовому договору необходимо, чтобы перечень показателей и критериев оценки эффективности были разработаны.
Профкому и председателю первичной профсоюзной организации работников вуза следует добиваться исключения из систем ЭК условий, допускающих потенциальные риски нарушения трудовых прав и профессиональных интересов работников, а именно:
- переход на систему ЭК без внесения соответствующих изменений в трудовые договоры с работниками;
- использование исключительно локальных нормативных актов для реализации системы ЭК;
- внесение в трудовые договоры дополнительных условий расторжения трудового договора или уменьшения его срока по результатам реализации ЭК;
- расширение должностных обязанностей работника или увеличение работы без дополнительной оплаты;
- повышение квалификационных требований к работникам в сравнении с установленными действующими нормативными актами;
- использование в системе ЭК условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством, отраслевым соглашением и коллективным договором.
В процессе контроля выполнения условий системы ЭК и разрешения спорных ситуаций представители профсоюзной организации должны активно включиться в деятельность рабочих комиссий и групп, а также конфликтных комиссий, созданных в рамках системы ЭК. В процессе участия в работе этих органов профсоюзные представители должны защищать права и интересы членов профсоюза.
Ключевыми моментами системы ЭК, на которые профкому и председателю первичной профсоюзной организации следует обратить внимание, являются:
- добровольный характер участия работников в системе ЭК: части третья и четвертая статьи 74 ТК не могут применяться в отношении тех работников, которые отказались от участия в системе ЭК и продолжают работать на прежних условиях;
- стимулирующий характер системы ЭК: система ориентирована на поощрение высокой результативности деятельности работников, качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а не на систему штрафов и взысканий.
При правильной постановке вопросов о разумной концепции и эффективных механизмах системы ЭК профком может достичь результатов, которые будут работать как на повышение эффективности деятельности образовательной организации, так и в интересах членов трудового коллектива, членов профсоюза.


Основные тенденции развития среднего профессионального образования и задачи профсоюза

Сегодня в среднем профессиональном образовании продолжают происходить структурные и системные преобразования. Ведь уже к 2020 году система подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров должна перейти на новый уровень, соответствующий мировым стандартам и мировым технологиям.
Необходимость модернизации среднего профессионального образования (далее - СПО) вызвана тем, что после 90‑х годов государство фактически не уделяло ей внимания, из-за чего учреждениям этого типа приходилось существовать автономно. Далеко не всем руководителям учреждений удавалось самостоятельно налаживать связи с производством. В итоге качество СПО в России значительно снизилось, а молодежь потеряла интерес к обучению в техникумах и колледжах, что привело к нехватке на рынке труда выпускников со средним специальным образованием.
В последнее время в развитии системы СПО наблюдается ряд позитивных моментов. Количество поступающих в профессиональные образовательные организации ежегодно растет. По отношению к отдельным отраслям начинает формироваться государственный заказ на подготовку кадров.
С 2015 года осуществляется реализация Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года.
Цель стратегии - создание в России современной системы подготовки рабочих кадров, способной обеспечивать качественную и эффективную подготовку в соответствии с потребностями экономики и общества, гибко реагировать на социально-экономические изменения и вызовы инновационной экономики, предоставлять широкие возможности для различных категорий граждан в приобретении необходимых навыков и прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности.
В рамках указанной стратегии реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование среднего профессионального образования, рассчитанный на 2015-2020 годы, где учтены практически все мероприятия, которые, по мнению специалистов, будут способствовать совершенствованию системы СПО.
По ряду направлений достигнуты значимые результаты модернизации системы среднего профессионального образования.
    Соответствие квалификации выпускников требованиям современной экономики. Прежде всего, сформирован список востребованных специальностей СПО на современном рынке труда, из которых выделено 50 наиболее перспективных и востребованных профессий и специальностей. Формирование списка Топ-50 осуществлялось с ориентацией на высокотехнологичные (наукоемкие) отрасли промышленности с учетом перечней, представленных советами по профессиональным квалификациям, мнения органов государственной власти, образовательных организаций на основе контрольных цифр приема, общего контингента обучающихся по профессиям (специальностям) в системе среднего профессионального образования, а также с учетом передовых технологий, в том числе апробируемых в рамках чемпионатов WorldSkills. Разработаны и утверждены новые образовательные стандарты, которые обеспечат подготовку кадров в соответствии с мировыми стандартами по 50 новым, перспективным профессиям и специальностям. Эти новые образовательные стандарты соответствуют профессиональным стандартам и гармонизированы с международными требованиями, в том числе в рамках движения WorldsSkills.
Одним из серьезнейших шагов, который определен в этих новых образовательных стандартах, является введение демонстрационного экзамена. В 2017 году формат демонстрационного экзамена по 41 компетенции был добавлен в пилотном формате в рамках внедрения регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста в 21 субъекте РФ в государственную итоговую аттестацию (ГИА) учащихся профессиональных образовательных организаций.
Демонстрационный экзамен по стандартам WorldSkills - это форма государственной итоговой аттестации выпускников по программам СПО, которая предусматривает моделирование реальных производственных условий для демонстрации выпускниками профессиональных умений и навыков, независимую экспертную оценку выполнения заданий демонстрационного экзамена, в том числе экспертами из числа представителей предприятий, определение уровня знаний, умений и навыков выпускников в соответствии с международными требованиями.
Планируется, что формат демонстрационного экзамена послужит моделью независимой оценки качества подготовки кадров без проведения дополнительных процедур. Все компетенции, которые будут оцениваться в ходе демонстрационного экзамена, соответствуют специальностям Топ-50.
В этом году прошли обучение свыше 5000 экспертов - преподавателей и мастеров производственного обучения по 73 компетенциям. Для преподавателей это возможность получить быстрый доступ к современным технологиям и сформировать собственную обучающую программу в профессиональной образовательной организации.
В проект по внедрению демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills уже включились 26 регионов России: Хабаровский край, Якутия, Новосибирск, Красноярск, Тюмень, Мурманская, Нижегородская области, Татарстан и многие другие. Регионы обещают выделять деньги из своих бюджетов на оснащение колледжей и подготовку преподавателей. В 2018 году регионам будет оказана государственная поддержка на внедрение нового инструмента оценки качества подготовки кадров - демонстрационного экзамена. Планируется, что к концу 2018 года в 1200 образовательных организациях студенты должны пройти государственную итоговую аттестацию, в состав которой включен демонстрационный экзамен.
В рамках реализации комплекса мер расширен спектр программ профессионального обучения, обновлена структура и увеличены объемы подготовки кадров в соответствии с потребностями рынков труда.
В системе СПО Российской Федерации работает 163,3 тысячи педагогических работников, в том числе 26,4 тысячи мастеров производственного обучения. Обновление кадрового состава колледжей - ключевое звено в достижении целевых показателей направления приоритетного проекта «Рабочие кадры для передовых технологий». Это особенно актуально для системы СПО, в которой почти половина (46%) педагогических работников преодолели рубеж 50 лет. При этом приток в систему молодежи (до 30 лет) составляет всего 12,8%. У 20% педагогических работников базовое образование не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов СПО в части наличия высшего образования, соответствующего профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Более 70% педагогических кадров не имеют специальной подготовки для осуществления квалифицированной деятельности педагога профессионального обучения, профессионального образования.
Производственные технологии быстро совершенствуются. Необходимо постоянно актуализировать свое знание и понимание этих процессов. Для того чтобы подготовить выпускника, рабочего на мировом уровне, нужно самому владеть этими технологиями и понимать их специфику. Данные процессы должны сопровождаться созданием постоянно действующего механизма повышения квалификации педагогических кадров, их профессионального «насыщения» отраслевыми знаниями и умениями, обеспечения практики подготовки обучающихся к победам на мировом чемпионате рабочих профессий WorldSkills. Новая модель подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для системы СПО только формируется.
Повышение квалификации к будущему году должны пройти не менее 20% руководителей и педагогических работников СПО (к 2020 году - 50%) для реализации образовательных программ по новым ФГОС по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям.
    Консолидация ресурсов бизнеса, государства и сферы образования в развитии системы среднего профессионального образования.
В рамках данного направления комплекса мер разрабатываются образовательные программы совместно с заинтересованными работодателями и их объединениями. Сформированы региональные модели организации профессионального образования, включающие в себя новые инфраструктурные единицы (ресурсные центры, центры профессиональных квалификаций и другие).
Предполагается улучшение профессиональной ориентации обучающихся в школах, а также развитие системы СПО в направлении эффективного совмещения теории и практики.
Параллельно производится последовательное внедрение дуальной модели обучения, которая предполагает теоретическое обучение в образовательной организации и получение практических навыков - у работодателя на предприятии.
Для системы профессионального образования, несомненно, успешными являются практико-ориентированные технологии подготовки кадров во взаимодействии с работодателями. Это сокращает время адаптационного периода выпускников в организации. Эксперимент по внедрению дуального обучения охватывает 13 регионов, 105 учебных заведений и более 1000 предприятий. В результате отработаны модели практико-ориентированной подготовки рабочих кадров, когда предприятия непосредственно включены в образовательный процесс и в значительной степени его финансируют.
Перспективная задача - масштабирование результатов на другие субъекты Российской Федерации. Совместного с Агентством стратегических инициатив запущен проект по внедрению регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста с целью выстроить в регионе систему управления процессом, наладить механизмы кадрового обеспечения высокотехнологичных отраслей промышленности по сквозным рабочим профессиям на основе международных стандартов, элементов системы дуального обучения, системы мониторинга качества подготовки кадров. Апробация применения стандарта проводится в 21 пилотном субъекте РФ.
Эксперты отмечают важность корпоративного образования, но признают, что предприятия часто сталкиваются с проблемами, например, законодательством запрещено преподавать в школах и колледжах без диплома или прохождения переподготовки. Компании далеко не всегда заинтересованы в корпоративном образовании, а образовательные организации не создают для бизнеса оптимальных условий. Поэтому на практике процесс идет сложно, многие руководители компаний утверждают, что им легче несколько месяцев оплачивать переподготовку работника на рабочем месте, чем софинансировать двухлетнюю программу в колледже или тем более четырехлетнюю программу в вузе, поэтому ключевая задача - сделать условия такого сотрудничества привлекательными и гибкими, избавиться от бюрократических барьеров.
Значимым шагом на пути создания стимулов для компаний и устранения барьеров для развития и популяризации практико-ориентированной (дуальной) модели подготовки рабочих кадров среди работодателей стало понимание необходимости налоговых льгот для предприятий.
18 июля 2017 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях мотивации предприятий к участию в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров», согласно которому предприятия смогут относить издержки от подготовки рабочих кадров по дуальной модели обучения на уменьшение налогооблагаемой базы по исчислению налога на прибыль. Законом уточняется, что к расходам на обучение могут относиться расходы на содержание помещений и оборудования налогоплательщика, используемого для обучения, оплату труда, стоимость имущества, переданного для обеспечения процесса обучения, и другие расходы в рамках договоров на обучение. Такие расходы признаются в том налоговом периоде, в котором они были понесены, при условии, что в этом налоговом периоде хотя бы один из обучающихся, окончивших обучение в этих образовательных организациях, заключил трудовой договор с налогоплательщиком на срок не менее одного года. Ранее образовательные программы финансировались предприятиями из чистой прибыли. Эти средства облагались налогом на прибыль в размере 20%.
С принятием закона планируется повысить привлекательность образовательного сектора для бизнеса. Больше работодателей будет заинтересовано в участии в сетевой форме реализации профессиональных образовательных программ, направленных на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров с дальнейшим их трудоустройством на предприятии.
    Мониторинг качества подготовки кадров. Сегодня профобразование не только становится инструментом подготовки человека к рабочему месту, а в большей степени призвано формировать картину мира, мышление, надпрофессиональные компетенции (softskills), навыки самообучения и принятия решений. При этом содержание, технологии и само назначение образования в современном мире существенно меняются. Поэтому все поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в части СПО связаны с повышением качества подготовки кадров, развитием человеческого ресурса.
В прошлом году по поручению Президента РФ Минобрнауки России впервые проведен мониторинг качества подготовки кадров среднего профессионального образования, позволивший создать информационный ресурс, содержащий сведения о системе СПО в целом.
Согласно итогам мониторинга подготовку кадров СПО в Российской Федерации осуществляют 3,2 тысячи техникумов и колледжей и порядка 400 вузов, реализующих программы СПО. Кроме того, в СПО развита филиальная сеть: около тысячи филиалов колледжей и вузов реализуют программы СПО.
Контингент обучающихся составляет 2,8 млн человек, причем 20% приходится на программы подготовки рабочих. Четверть студентов СПО получают государственную социальную стипендию, то есть относятся к группе социально незащищенных слоев населения. Средний размер государственной академической стипендии значительно уступает размеру вузовской и составляет 703 рубля (минимальный размер 487 рублей).
Три четверти (700 тыс. человек) абитуриентов поступают после окончания 9‑го класса. Доля девятиклассников, поступающих в колледжи, постоянно растет. Образовательный уровень школьников, поступающих в колледжи, характеризуется средним баллом аттестата 3,77. При этом средний балл студентов, поступающих на специальности культуры и искусства, здравоохранения, превышает 4,5. Все охотнее учащиеся выбирают профессии повара-кондитера, автомеханика, специалиста по компьютерному программированию и информационной безопасности, дизайну, гостиничному сервису. Востребованы также транспортные специальности, в регионах растет популярность строительных специальностей. В то же время самый низкий балл аттестата имеют студенты сельскохозяйственных и машиностроительных профессий и специальностей. Низкий уровень образовательных результатов, полученных в школе, предъявляет дополнительные требования к качеству общеобразовательной подготовки, которую должны получить студенты в образовательных организациях.
Уже сегодня можно отметить высокий уровень трудоустройства выпускников колледжей (в среднем этот показатель достигает 65%).
    Подготовка кадров по Топ-50. В настоящее время около 2,5 тысячи профессиональных образовательных организаций реализуют профессии и специальности Топ-50.
В шести регионах более 40% студентов обучаются по профессиям и специальностям СПО из Топ-50 по действующим ФГОС СПО (Ленинградская, Магаданская, Новгородская, Тульская области, Еврейская автономная область, Республика Мордовия). В целях осуществления приема абитуриентов на новые образовательные программы по новым ФГОС СПО по Топ-50 с сентября 2017 года образовательным организациям предстоит оперативно пройти процедуру лицензирования по новым профессиям и специальностям. Требования, заложенные в новых ФГОС и примерных программах, значительно ужесточены по отношению к действующим ФГОС. В регионах далеко не все колледжи смогут пройти лицензирование и реализовывать новые ФГОС СПО, начиная с 2017 года.
Среди новаций ФГОС СПО: изменение сроков обучения, появление гибких подходов к освоению профессиональных модулей, введение новых общих и профессиональных компетенций, повышение требований к условиям реализации программы, введение в государственные итоговые процедуры демонстрационного экзамена. Были внесены изменения в формулировки востребованных рынком общих компетенций и добавлены новые, в частности, связанные с уровнем физической подготовки. По итогам участия российских команд в WorldSkills International стало очевидно, что ряд профессий предусматривает особенные требования к физической форме специалиста. Согласно новым стандартам обязательной общей компетенцией для выпускников колледжей станет также готовность к решению проблемных ситуаций и осуществлению предпринимательской деятельности. Уточнения внесены также в компетенцию, связанную с работой с профессиональной документацией: специалисты должны уметь работать с документацией не только на русском, но и на иностранном языке.
Новые ФГОС содержат требования к аттестации выпускников колледжей и техникумов в соответствии с профессиональными стандартами работодателей. Важное значение приобретает организация процесса разработки примерных основных образовательных программ. Площадками для пилотных экспериментов по апробации образовательных программ становятся межрегиональные центры компетенций, что обеспечивает необходимую основу для сохранения единого образовательного пространства в условиях перехода системы СПО на новые содержание и технологии обучения.
Проект по созданию межрегиональных центров компетенций (МЦК) реализуется в 7 субъектах Российской Федерации (республики Татарстан и Чувашия, Московская, Ульяновская, Тюменская, Свердловская области, Хабаровский край). МЦК отводится ведущая роль в выявлении, формировании и широком распространении в системе профессионального образования лучших практик подготовки кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям в соответствии с мировыми стандартами и передовыми технологиями.
В МЦК аккумулируются необходимая современная технологическая база и кадры, что формирует принципиально новую инфраструктуру для реализации новых ФГОС. Регионы получили государственную поддержку на создание МЦК, общий объем средств составил в 2016 году 1972,2 млн рублей, в 2017 году запланировано выделение 1372,9 млн рублей.
Не менее чем в 15% профессиональных образовательных организаций к концу 2018 года (к концу 2020 года - не менее чем в 50%) будут внедрены новые федеральные государственные образовательные стандарты и примерные образовательные программы по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям в соответствии с международными стандартами.
    Участие в конкурсах профессионального мастерства. Российское среднее профессиональное образование интегрируется в международное образовательное пространство, включая вхождение России в мировое движение конкурсов профессионального мастерства WorldSkills International. Обязательный компонент проекта - информационная кампания по повышению общественного престижа СПО и популяризации рабочих профессий.
Развивается система чемпионатов «Молодые профессионалы» в рамках движения WorldSkills Russia. На сегодняшний день в движение WorldSkills вступили 85 субъектов Российской Федерации. По итогам V финала Национального чемпионата «Молодые профессионалы» особые успехи показали Москва, Республика Татарстан, Краснодарский край, ставшие лидерами по количеству завоеванных медалей.
В целях формирования инфраструктуры для подготовки и проведения национальных и мировых чемпионатов профессионального мастерства в 7 субъектах РФ созданы межрегиональные центры компетенций для подготовки национальной сборной России и команд субъектов РФ по профессиональному мастерству по стандартам WorldSkills. Кроме того, на базе профессиональных образовательных организаций создаются и должны пройти в установленном порядке процедуру аккредитации не менее 175 специализированных центров компетенций к 2020 году.
Весь комплекс мер должен в полной мере распространяться в том числе и на лиц с ограниченными возможностями здоровья. Например, планируется повышать квалификацию педагогических работников, работающих с лицами с ОВЗ, развивать инфраструктуру инклюзивного образования в профессиональных образовательных организациях. Растет количество субъектов РФ, участвующих в проведении чемпионатов профессионального мастерства для людей с инвалидностью «Абилимпикс».
Подводя итог результатов модернизации системы СПО, следует отметить, что внедрение комплекса мероприятий, направленных на модернизацию системы СПО в России, должно привести к определению самых востребованных специальностей в экономике, внедрению новых профстандартов в сфере СПО, развитию материально-технической базы профессиональных образовательных организаций; внедрению дуальной модели образования и подключению к этому заинтересованных предприятий. Тем самым реализация этих мероприятий положительно отразится на престиже СПО, количестве обучающихся в профессиональных образовательных организациях и повышении качества образования по программам СПО. Таким образом, в перспективе рынок труда, как предполагается, заполнят практико-ориентированные специалисты, которые будут соответствовать запросам современного производства.
В то же время ряд проблем по-прежнему остаются не решенными. В первую очередь к ним относятся:
- недостаточность мер социальной поддержки педагогических работников профессиональных образовательных организаций и их несоответствие мерам, установленным в отношении работников общеобразовательных организаций;
- необеспеченность в необходимой степени переподготовкой и дополнительным профессиональным педагогическим образованием преподавателей организаций среднего профессионального образования, поскольку до 70 процентов педагогического персонала приходит с предприятий, не имея педагогического образования;
- недостаточность использования современных средств обучения - для студентов учреждений СПО главным источником сведений по изучаемым дисциплинам по-прежнему во многом остаются конспекты лекций и учебники; дополнительные возможности, создаваемые за счет информатизации образовательного процесса, не находят широкого применения и не оказывают необходимого влияния на качество учебного процесса;
- низкие темпы формирования системы непрерывного образования, которая обеспечивает для людей любого возраста возможность получения профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни;
- отсутствие благоприятных условий для сочетания учебной и трудовой деятельности;
- слабое закрепление прав по содействию и поддержке работников при формировании и осуществлении ими жизненных планов, связанных с обучением;
- отсутствие необходимых механизмов официального признания квалификации, знаний и умений, приобретенных в процессе повседневной жизни и на основе опыта профессиональной деятельности, академической поддержки, способствующей успешному самообразованию и освоению курсов (дисциплин) при использовании электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
- отсутствие значимых сдвигов в повышении привлекательности получения рабочих квалификаций и квалификаций специалистов среднего звена, повышении престижа рабочих профессий;
- недостаточные темпы развития современной системы профессиональной ориентации и консультирования школьников по вопросам развития карьеры;
- фактическое отсутствие информационной среды, в которой соискатели, ищущие работу, представители органов исполнительной власти, работодатели, абитуриенты могут получить сведения о текущем состоянии рынка труда и прогнозе его развития;
- неразвитость правовой базы сетевой формы реализации программ среднего профессионального образования, профессионального обучения и др.
Федеральный закон «Об образовании в РФ» гарантировал общедоступность среднего профессионального образования, если гражданин образование данного уровня получает впервые. Методическими рекомендациями Минобрнауки России от 4 мая 2016 г. №АК-15/02вн установлено значение показателя доступности приема на программы СПО за счет бюджетных ассигнований - 50 человек в расчете на 100 выпускников школ. Обеспечение государственной гарантией реализации прав на получение СПО гражданами в возрасте 15-19 лет за счет бюджетных ассигнований в среднем по России составляет 41 человек. В большинстве субъектов РФ показатель доступности близок к значению, рекомендованному Минобрнауки России.
В СПО 72,3% абитуриентов поступают на бюджетные места. Сохраняется высокий конкурс на востребованные специальности СПО, отмечается рост количества платных образовательных программ, что не соответствует ни концепции общедоступности, ни законодательно закрепленной системе отбора, которая в качестве единственного критерия предлагает использовать результаты обучения в общеобразовательной организации. Рост популярности среднего профобразования среди выпускников девятых классов может привести к тому, что в дальнейшем потребуется открывать как минимум 46 тыс. мест ежегодно.
В большинстве отечественных колледжей стипендия втрое меньше вузовской стипендии. При этом система обучения и уровень нагрузки по программам СПО во многом схожа с обучением в высшем учебном заведении: те же семестры, сессии, лекции, семинары и пр. Потребности 15-16‑летних студентов колледжей мало чем отличаются от потребностей молодых людей, обучающихся в вузах. Вряд ли стипендия в таком размере является значимой и может мотивировать студента хорошо учиться.
Во многих странах внебюджетное финансирование СПО составляет около половины всех необходимых средств. К сожалению, в нашей стране внебюджетное финансирование составляет всего лишь несколько процентов. Финансирование развития среднего профессионального образования осуществляется из различных источников, что существенно затрудняет возможность представить в полном объеме всю картину изменений в подготовке кадров по рабочим профессиям. С учетом макроэкономического прогноза и факта снижения доли расходов на СПО в консолидированном бюджете РФ можно прогнозировать сокращение абсолютного финансирования программ СПО в ближайшие годы (в реальном выражении).
В результате из-за низкой финансовой поддержки руководство колледжей не может позволить себе не только ремонт изношенных зданий, но и обновление материально-технической базы.
В результате модернизации система подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена должна стать современной и привлекательной как для потенциальных абитуриентов, так и для инвесторов. Перспективными направлениями в программах модернизации профессионального образования должны стать формирование новой инфраструктуры профессиональных образовательных организаций, концентрация и оптимизация ресурсов для подготовки кадров, усиление роли бизнеса в развитии системы.
Работодатели и их объединения должны принимать участие в создании и развитии современных систем профессиональной ориентации и консультирования, реализации программы дополнительной социальной поддержки молодых рабочих. Существующие программы пока в большей мере направлены на дообучение и приобретение дополнительных компетенций, необходимых для выполнения конкретной работы.
Необходимо обеспечить законодательно закрепленную общедоступность среднего профессионального образования и социальную защищенность обучающихся. А также привести меры социальной поддержки педагогических работников профессиональных образовательных организаций в соответствие аналогичным мерам, установленным в отношении работников общеобразовательных организаций. Рассмотреть возможность установления для работающих граждан дополнительных прав, обеспечивающих создание благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с получением дополнительного профессионального образования.
В условиях проводимой модернизации среднего профессионального образования необходима активизация работы первичных организаций Общероссийского Профсоюза образования для максимальной вовлеченности в процессы, происходящие в системе СПО, и быстрого реагирования на все изменения со стороны профсоюза. Необходимо выстраивать полноценный партнерский диалог как на уровне субъектов РФ, так и на федеральном уровне, стремиться к более тесному сотрудничеству и взаимодействию с федеральными и региональными органами власти, образования, Союзом директоров организаций среднего профессионального образования, руководителями этих организаций.
В целях объединения усилий и координации действий первичных профсоюзных организаций учреждений СПО, повышения профессионализма, обобщения и распространения имеющегося опыта работы, поиска эффективных форм и способов защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза был создан Координационный совет председателей первичных профсоюзных организаций учреждений среднего профессионального образования при Центральном совете Общероссийского Профсоюза образования. Первое заседание Координационного совета СПО состоится в конце сентября этого года.


О приоритетных мероприятиях Общероссийского Профсоюза образования по охране труда и здоровья членов профсоюза

В рамках осуществления общественного контроля за соблюдением в образовательных организациях законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда профсоюзные организации особое внимание уделяют реализации приоритетных мероприятий по охране труда.
Следует отметить, что динамично развивается одно из актуальных направлений в сфере охраны труда - создание и функционирование системы управления охраной труда (далее - СУОТ). За последние два года по инициативе региональных (межрегиональных) организаций профсоюза во многих субъектах РФ разработаны нормативные акты (положения, отраслевые стандарты, рекомендации и другие документы), регламентирующие СУОТ в сфере образования.
В целях оказания практической помощи образовательным организациям и форсирования работы в данном направлении проводятся обучающие семинары-совещания, конференции, круглые столы, издаются методические рекомендации, информационные сборники, бюллетени, посвященные данной тематике.
Выполняя решение Совета по охране труда и здоровья при ЦС профсоюза (далее - Совет) от 13 декабря 2016 года, специалисты отдела охраны труда и здоровья аппарата ЦС профсоюза подготовили примерные положения о СУОТ в различных типах образовательных организаций, которые планируется рассмотреть на очередном заседании Совета.
Не менее значимой является проблема, связанная с финансовым обеспечением охраны труда.
К сожалению, до настоящего времени остается нерешенным вопрос финансирования мероприятий по охране труда в образовательных организациях как федерального, так и регионального и муниципального подчинения.
Отсутствует нормативный принцип финансирования мероприятий по охране труда для образовательных организаций.
Не утвержден правовой акт, определяющий порядок планирования затрат для финансирования конкретных мероприятий по охране труда посредством их включения в состав нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания по оказанию образовательных услуг, а при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения этих услуг не учитываются требования и нормы приказа Минобрнауки России от 22 сентября 2015 г. №1040 в части «иных затрат, непосредственно не связанных с оказанием этих услуг, но без которых оказание данных услуг будет существенно затруднено или невозможно».
В течение многих лет не решается вопрос о внесении в бюджетную классификацию отдельной статьи расходов на охрану труда (как это сделано для финансового обеспечения мероприятий по пожарной безопасности).
Все эти застарелые проблемы в бюджетной сфере, в том числе в сфере образования, не позволяют реализовать в полном объеме мероприятия по обеспечению безопасности образовательного процесса.
С целью улучшения работы по планированию финансовых затрат на мероприятия по охране труда и осуществления перехода на нормативный принцип финансирования ЦС профсоюза подготовил проект расчета базовых нормативов затрат на мероприятия по охране труда в системе образования в год на одного работающего.
Согласно проведенным расчетам данный норматив затрат составляет 6683 рубля на одного работающего в год (при средней штатной численности работников образовательной организации 48 человек).
Вместе с тем данные сводного отчета технической инспекции труда профсоюза по форме 19‑ТИ и результаты мониторинга по травматизму и финансовому обеспечению мероприятий по охране труда, проводимого ежегодно Минобрнауки России, свидетельствуют, что на охрану труда в 2016 году израсходовано 12,19 мрд рублей, что составило всего 3230 рублей на одного работающего.
ЦС профсоюза предполагает при обсуждении проекта отраслевого соглашения на 2018-2020 годы выйти с предложением об изменении в подходах финансового обеспечения мероприятий по охране труда в образовательных организациях, находящихся в ведении Минобрнауки России, с учетом выделения средств на эти цели не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, на одного работника образования в год.
Профсоюзным организациям совместно с работодателями необходимо более детально прорабатывать предложения в части финансового обеспечения мероприятий по безопасности образовательных организаций, улучшения условий, охраны труда и здоровья работников и обучающихся еще до утверждения бюджета на муниципальном и региональном уровнях с учетом права самой организации за счет средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания осуществлять расходы по проведению мероприятий по охране труда, а также с учетом соблюдения процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Наряду с реализацией приоритетных направлений деятельности в области охраны труда, связанных с разработкой и внедрением СУОТ, финансированием мероприятий по охране труда, проведением специальной оценки условий труда, профсоюзные организации занимались решением не менее сложных вопросов, обусловленных различным толкованием норм права в области охраны труда.
Так, обострившаяся в последнее время ситуация, связанная с неоднозначным толкованием вопроса обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, привела в конечном итоге к репрессивным мерам по отношению к работодателям (руководителям образовательных организаций) в части наложения представителями органов государственного контроля и надзора административных штрафов за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Объясняется это прежде всего тем, что в ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в прошлом году внесено дополнение в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Установлены случаи необоснованных на взгляд ЦС профсоюза негативных мер со стороны органов государственного надзора в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, Саратовской, Свердловской, Мурманской областях, Приморском крае и других субъектах РФ по данному вопросу.
В связи с этим Общероссийский Профсоюз образования в оперативном порядке направил в Минтруд России официальное обращение по порядку, форме и оформлению результатов проведения обучения по оказанию первой помощи, в том числе для педагогических работников, в котором была изложена точка зрения ЦС профсоюза по данному вопросу, разительно отличающаяся от толкования Рострудинспекции.
На соответствующий запрос ЦС профсоюза получено разъяснение из Минтруда России, фактически подтверждающее позицию профсоюза, со ссылкой на Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. №1/29.
Согласно данному действующему нормативному акту работодатель обязан обеспечить обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве всех работников организации. В этой связи обучение проводится 1 раз в год для работников рабочих профессий (вновь принимаемые на работу проходят обучение в сроки, установленные работодателем или уполномоченным им лицом, но не позднее одного месяца после приема на работу) и 1 раз в три года для руководителей и специалистов организаций в рамках специального обучения по охране труда, проводимого обучающими организациями.
В ответе подчеркивалось, что обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим должно проводиться лицами, прошедшими специальную подготовку, а порядок, форма и оформление результатов такого обучения определяются работодателем.
В целях оказания практической помощи по данному вопросу ЦС профсоюза в апреле 2017 года направил соответствующее обращение в адрес председателей региональных (межрегиональных) организаций профсоюза.
Полагаем, что такой подход в решении острой проблемы, возникшей с проведением обучения работников образовательных организаций, поможет снять напряженность при проведении образовательного процесса и соблюдении норм трудового законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Аналогичная проблема касается и вопроса прохождения работниками образования обязательных психиатрических освидетельствований.
Статья 213 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) не реже одного раза в пять лет.
Соответствующие виды деятельности и условия повышенной опасности установлены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
1. В Перечне указано, что освидетельствованию подлежат работники, в том числе образовательных учреждений, осуществляющие отдельные виды профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, а именно: работники учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.
В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к учебно-воспитательным учреждениям относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).
Данное определение учебно-воспитательного учреждения послужило основанием для вынесения в марте 2016 года решения районного суда г. Пензы в пользу образовательной организации дополнительного образования (ДО) и отмене постановления Государственной инспекции труда в Пензенской области о привлечении образовательной организации к административной ответственности (штрафа) в размере 120 тыс. рублей за допуск работника без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Тем самым фактически создан судебный прецедент, предоставляющий возможность другим типам образовательных организаций, не включенных в Перечень, отстаивать правомерность своих действий.
2. Кроме того, Перечнем предусмотрено прохождение освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в том числе: машинисты (кочегары), операторы котельной, персонал, обслуживающий электроустановки напряжением 127 В и выше, водители автотранспортных средств, работники, осуществляющие работы на токарных, фрезерных и других станках, работники предприятий общественного питания, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации.
Отнесение работников к категории работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с воздействием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, а также работающих в условиях повышенной опасности, осуществляется по результатам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ).
Таким образом, работники образования, подвергающиеся воздействию опасных и вредных производственных факторов (шум, вибрация, запыленность, воздействие электромагнитных полей, повышенная (пониженная) температура воздуха, а также напряжение голосового аппарата и другие неблагоприятные производственные факторы), подтвержденные результатами СОУТ, также подлежат прохождению обязательного психиатрического освидетельствования.
3. В последнее время при проверках образовательных организаций территориальными органами Федеральной инспекции труда участились случаи привлечения к административной ответственности как юридических лиц, так и должностных лиц образовательных организаций за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 25 тыс. рублей, на юридических лиц - от 110 тыс. до 130 тыс. рублей.
Более того, представители Государственной инспекции труда имеют право суммировать штрафы за каждое однотипное нарушение в отношении работников, не прошедших психиатрическое освидетельствование, в результате чего на работодателя могут быть наложены огромные по размеру штрафы.
К сведению. Обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности. Согласно ст. 6 Закона РФ от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Перечень периодически подлежит пересмотру (не реже одного раза в пять лет). Однако с 2000 года данный Перечень не пересматривался.
Учитывая остроту ситуации, связанной с прохождением обязательных психиатрических освидетельствований, ЦС профсоюза направил обращение в Минтруд России и Минздрав России с предложением инициировать рассмотрение вопроса о внесении в постановление Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 изменений, предусматривающих прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования как с учетом отдельных видов профессиональной деятельности, так и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (по результатам специальной оценки условий труда), а также приведения наименований образовательных организаций в соответствие с действующим законодательством.
Согласно ответу, поступившему из Минтруда России в апреле 2017 года, предложения ЦС профсоюза приняты к рассмотрению и будут проработаны на предмет необходимости внесения соответствующих изменений в рамках работы по актуализации данного Перечня.
Острота назревших в системе образования проблем в области охраны труда вызвала необходимость рассмотрения вопроса о состоянии условий, охраны труда и здоровья на очередном заседании Центрального совета профсоюза в декабре 2017 года и принятия эффективного решения по защите прав членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда.
_____________________
    Информация не получена из г. Москвы (все меры социальной поддержки работников образования города Москвы осуществляются на уровне образовательных учреждений), Саратовской, Кемеровской областей, республик Хакасия, Карачаево-Черкесия, Ненецкого и Чукотского автономных округов.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить